2019年11月下旬，笔者随农业农村部考核工作组赴江苏连云港等地调研考察农业对外开放合作试验区建设试点运行情况。从调研情况来看，各地均高度重视农业对外开放合作试验区发展建设工作，党政领导亲自抓，试验成效明显，且各具特色。连云港试验区属于自贸试验区，以保税物流和转口贸易为特色，发展成效显著，其建设经验值得总结与推广。

　　一、发展成效

　　（一）领导小组健全，工作开展有序

　　连云港试验区成立了以市政府主要领导为组长、相关部门为成员的创建工作领导小组，协同推进试验区发展建设，专门设置了办公室，负责试验区创建的协调、规划编制、项目推进和督查考核等工作，领导小组切实发挥了牵头抓总作用，各成员单位协同配合，有力推动了试验区快速发展。连云港市农业农村局与国税、人民银行、海关等部门联合成立农业对外开放合作服务联盟，对重点企业实行“一对一”服务。

　　（二）规划完成良好，取得积极成效

　　连云港试验区注重优化顶层设计，编制了规划和工作方案，明确了重点项目进度、建设任务分解情况。在规划引领下，通过两年的建设发展，取得了积极成效。

　　一是农业“引进来”可圈可点。以企业为主体引进了先进农业生产和管理技术，提高了国内相关产业的生产能力。连云港味之素如意食品有限公司保持和日本“同线、同标、同质”的生产理念，引进冷冻食品先进加工技术；江苏雅仕投资集团有限公司引进日本、韩国的农业可持续发展技术和智慧农业技术。

　　二是农业“走出去”步伐加快。连云港银丰食用菌科技有限公司、江苏雅仕投资集团有限公司、灌云县三星食品有限公司等企业在白俄罗斯、南非、埃及等国家投资建厂；连云港国鑫食用菌成套设备有限公司与法国、南非、保加利亚、美国、乌克兰、越南开展了技术合作，产品远销海内外。

　　三是农业进出口贸易不断壮大。连云港2018年全市农产品进出口总额18.6亿美元，同比增长21%，其中出口额6.28亿美元，同比增长15.1%，位居全省第二。2019年全市实现农产品进出口总额17.8亿美元，其中出口额5.78亿美元，出口额居全省第一位。

　　四是农业国际合作平台建设不断提升。连云港试验区建成“一带一路”首个实体项目中哈（连云港）物流合作基地，连云港口岸成为哈国粮食过境中国唯一离境口岸，上合组织（连云港）国际物流园建设拉开框架，连云港大宗商品交易中心启动建设。“一带一路”连云港农业综合信息服务平台正式启用，江苏农业国际合作洽谈会永久落户连云港。

　　五是优势特色产业集群不断优化。连云港市形成了以粮油、食用菌和设施蔬菜、海产品、紫菜、黄桃等集群，建成多个国家级食品农产品质量安全示范区、省级出口示范区和示范基地，打造了“连天下”等知名品牌。

　　（三）管理体制优化，运行机制完善

　　连云港试验区在管理体制、运行机制等方面，形成了一些可复制可推广的经验。连云港在成立试验区创建领导小组后，还组建了农发集团作为市政府农业对外合作投资主体和融资平台，市政府出资建立风险补偿基金，开展政银企“三位一体”合作，成立了江苏省农业信贷担保有限公司连云港分公司，为农业对外合作企业提供金融服务。

　　（四）多措并举试验，经验做法可行

　　连云港试验区根据自身发展条件，先行先试，采取了一系列举措，为农业对外开放合作积累了经验。

　　一是加大政策支持力度。江苏省委省政府出台了《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》，把支持连云港农业对外开放合作试验区有关事项进一步细化分解到有关厅局，连云港市委市政府印发《连云港市建设“一带一路”倡议支点三年行动计划（2018-2020年）》《关于高质量推进“一带一路”倡议支点建设实施方案》《关于加快推进连云港农业对外开放合作试验区建设的意见》《连云港农业对外开放合作试验区建设专项资金管理实施意见》等文件，将试验区建设作为建设开放平台的重要载体，积极争取相关政策，为做好试验区创建工作，市政府还专门从预算中划拨400万元作为创建工作经费。

　　二是优化营商环境。连云港市政府印发了《关于加快推进连云港农业对外开放合作试验区建设的意见》，优化企业备案注册登记程序，简化基地备案手续，实施分类管理。

　　三是提升贸易便利化水平。连云港海关印发了《关于印发支持连云港农业对外开放合作试验区建设若干措施》等文件，列出支持试验区建设的16条措施，设置农产品出口专用窗口，有限办理通关手续。为试验区企业特别是高资信企业建立从存放、装卸、运输到处境环境的“农产品绿色快捷通道”。依托国际贸易“单一窗口”，合力推进通关作业“一次申报、一次查验、一次放行”，开发应用海关“多证合一、掌上备案”系统，为企业办理报关、查验业务提供快捷服务。

　　四是创新进出口监管新模式。连云港推进“海关业务预约平台”“生产性出口企业出口退税前置”“先出区、后报关”等改革事项。支持建立集中检查功能区，由运营企业按照海关检验检疫要求建设，提供专业化运营服务，提升报关服务水平和便捷通关能力。

　　（五）项目建设引领，任务完成良好

　　连云港试验区加快招商引资步伐，一批投资额大、辐射范围广、影响力大的项目落地投产，较好完成了农业农村部要求承担的试验任务。按照“一心四区双向基地”的开放布局完成重点项目建设，在核心区形成哈国小麦过境中国（连云港）的常态化运作模式，在四个片区分别建设了食用菌生产基地、生猪繁育推一体化、海洋系列视频加工及冷链物流仓储等项；在双向基地方面，打造了路桥沿线省份农产品出口基地、白俄罗斯蘑菇产业园、埃及龙虾深加工等项目。

　　二、存在问题

　　（一）资金支持力度不足

　　企业对外直接投资（特别是中小企业）主要还是靠自有资金，以及少量的战略性投资，一些企业是靠情怀在支撑农业“走出去”，连云港的雅仕集团在境外投资建设中用其他版块赚到的钱来支持补贴农业，这种现象十分普遍。此外，农业项目本身存在着周期长、利润低、风险高，导致银行保险机构的积极性不高，企业融资难及融资贵是农业“走出去”老大难问题。

　　（二）认证接轨程度不够

　　由于我国认证体系发展时间短，在认证体系的完整性、协调性、认证技术和能力等方面还存在较大差距，认证方式、认证标准与国际接轨程度不高，导致国内认证的结果不能得到国际认可，而企业为使农产品能够顺利出口国际市场，不得不高价请国外认证机构进行认证。

　　（三）内外协同发展力度不够

　　连云港试验区规划提及要加强与柬埔寨—中国热带生态农业合作示范区等境外农业合作示范区对接，另一方面与农业农村部批准设立的10个境外农业合作示范区、商务部的境外经贸合作区开展双向合作，形成贸易、投资、人才、技术、信息等内外互动的开放合作新格局。但这方面尚缺乏具体举措，实际进展不大。

　　三、发展方向和建议

　　应努力将农业对外开放合作试验区打造成为农业“引进来”、“走出去”、农产品贸易合作的三大平台。

　　（一）充分发挥各试验区自身优势，突显不同功能

　　建议在“一带一路”农业合作框架下制定全国试验区发展规划，在功能定位上使每个试验区各具特色，从国家层面做好布局谋篇，充分发挥各地试验区自身优势及特点，统筹推进协同发展，使每个试验区的建设既服务好本地，又服务于全国，实现“全国一盘棋”。连云港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡“贯通一东一西、服务一带一路”的生产要素双向流通枢纽，可充分发挥东西交通优势，带动连霍铁路和高速公路沿线农业生产基地开展农产品贸易，统一生产标准，将产品销往西亚和欧洲等国。

　　（二）创新促进农业“引进来”“走出去”和贸易合作的相关政策

　　充分发挥部际联席会议作用，加强农业对外合作宏观政策沟通，协调各部门加快政策创设步伐，有针对性地研究出台具体措施，并使政策制定部门与地方落实部门协调一致，确保政策顺利实施。在具体政策创设方面，一是创新税收制度，建议农业农村部协调国家税务总局、财政部、海关总署等有关部委批准在试验区开展赋予企业增值税一般纳税人资格试点，便于企业延伸农产品对外贸易产业链，提升附加值。二是推进外汇管理改革，积极在试验区试点取消货物进出口核销制度，取消事前审批，基本实现农业类经常项目管理“零审批”。三是建议专门设立农业对外合作保险品种，降低保险保费比例，减轻农业对外合作负担。四是开展自贸试验区、保税区与农业对外开放合作试验区相结合的农业领域政策创设，探索自贸试验区与试验区“拓展联动区”建设及开放型农业发展创新之路，推进“一带一路”沿线国家农产品检验检疫合作交流，加强认证方面的国际合作和互认，共建安全、高效、便捷的进出境农产品检验检疫监管措施和农产品质量安全追溯系统，为外向型企业发展提供更优质的服务。

　　（三）拓展农业双向投资合作

　　推动“一带一路”沿线国家和地区之间利用农业对外开放合作试验区这个平台开展农业双向投资，充分利用国际国内“两个市场”“两种资源”，采取多种方式提升企业跨国投资能力和水平，积极开展多双边农业领域国际交流与合作，积极带领企业、产业、产能、产品“走出去”、“引进来”。发挥沿线国家农业比较优势，加大农业基础设施和生产、加工、储运、流通等全产业链环节投资，推进关键项目落地。

　　（四）强化内外联动及协同发展

　　1. 部际联席会议办公室会同商务部、财政部正在推动统筹建设境外农业合作示范区与农业产业型经贸合作区，此外通过制定全国农业对外开放合作试验区发展规划，推动农业农村部“两区”协同发展，促进形成内外统筹、双轮驱动的农业对外开放合作新局面。

　　2.为落实习近平总书记关于“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为“一带一路”倡议的标杆和示范项目”重要指示精神，建议下一步在该通道沿线省份认定新的试验区。

　　3. 西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，作为连接“一带”和“一路”的陆海联动通道，纵贯我国西南地区，有机衔接丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。通过加强中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚等国际经济走廊的联系互动，西部陆海新通道成为促进陆海内外联动、东西双向互济的桥梁和纽带。建议连云港试验区有效衔接西部陆海新通道，发挥通道对沿线经济发展及农业对外开放的带动作用，促进区域产业结构优化升级，支持重要节点加快培育枢纽经济，优化改善营商环境，打造高品质陆海联动经济走廊，实现要素资源高效集聚与流动。

（研究所许勇供稿，本文根据笔者作为调研组成员赴连云港农业对外开放合作试验区调研了解的相关情况整理分析所得。）