整治农村人居环境是现阶段的硬任务之一。当前，我国80%以上的村庄生活污水未得到处理，约1/3的行政村村内道路尚未硬化，农村人居环境状况较为严峻。为补齐短板，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，提出到2020年农村脏乱差的情况必须得到根本性改变，给农业生产者创造干净整洁的生产生活环境。我村自2014年开始人居环境整治，近两年加大了治理力度，取得了一定成效。 

　　一、人居环境改善基本情况 

　　（一）村庄基本情况 

　　我村共有农户320户，人口总计1207人，是行政村下辖三个自然村之一。村庄属于典型农业村，共有耕地1100亩，2018年主要作物产量约1000吨。除耕地及宅基地外，本村没有集体资产，工商业发展滞后，全村仅2处小作坊。2018年全村人均收入1.4万元，约为所在县平均水平的80%，处于三个自然村末位，低保户及贫困户共54户（人均收入低于6000元），占农户总数的16.9%。 

　　（二）人居环境整治成效 

　　村落占地面积190亩，户与户之间排列整齐、紧凑，人居环境整治基础较好。2014年以来，按照上级组织要求，我村围绕村容村貌提升、生活垃圾处理、厕所粪污治理等方面开展综合整治。 

　　村容村貌提升。全村共修建硬化路7000平方米，建成东西向2条、南北向1条共3条主干道，全长1.75公里，着力解决“行路难”问题。安装路灯92盏，着力解决“照明难”问题。村庄各方向入口处新建桥梁7座，着力解决“入村难”问题。2018年，新建养老中心和党群服务中心各一栋，着力强化村庄服务功能。 

　　生活垃圾处理。2016年，村里统一安排，每户村民门口配置垃圾桶1个，全村设卫生保洁员1名，每日1次，负责将村民放置在门口的垃圾集中到村口垃圾堆放点，再由镇上的垃圾运输车运到临县垃圾站进行处理，村内固体垃圾污染有效改善。 

　　村里收垃圾的保洁员 

　　厕所粪污治理。2014年村里开始“厕所革命”，为120户农户（自愿报名）修建三格化粪池，配置蹲便器。2018年年底，新一轮“厕所革命”开始，主要任务是安装抽水马桶，村干部积极动员，春节期间不忘走村串户，截至目前，报名户数为70余户。 

　　二、人居环境整治过程中的问题及原因分析 

　　（一）存在的问题 

　　1.总体供给水平有待提高 

　　历时五年，村里才陆续修建了总长1.75公里的硬化路，2条入村道路、5条次干道以及入户道路均未硬化，硬化率不足30%，一到阴雨天便“和了稀泥”，给村民出行带来严重不便。同时，为节约成本，路灯安装时以电线杆为依托，导致有电线杆的地方才有灯的怪象。 

　　全村原设卫生保洁员2名，因工资过低，其中1名于去年辞职。村里日均生活垃圾在500公斤以上，1名保洁员仅能做到把收集的垃圾拉到村口，分类收集、分类处置无从谈起。村口垃圾堆放点设施简陋，没有封闭堆放空间，垃圾随意搁置，入村时气味浓烈，村庄形象颇受影响。生活污水既无处理措施也无排放监管，最终流向村前大河，水源污染较为严重。  

　　村口垃圾堆放点 

　　严重污染的村庄河流 

　　2.供需匹配程度有待提高  

　　村里斥资2.76万元装路灯，村民似乎并不买账。“庄稼人睡得早，路灯亮一宿不是浪费电嘛”。此次免费安装抽水马桶，报名农户目前仅占20%，村民小宽表示“浪费水，地里也没农家肥，这是两头损失”。党群服务中心的建设，村民反映也较激烈，“三个自然村，我们村最穷，却偏要挑头盖服务中心，这25万干什么不行”。在村民心中，至少在本村当前的发展阶段，路灯、马桶、服务中心、养老中心都是图“漂亮”，修好“泥巴路”才是实在事儿。  

　　3.长效管护机制有待建设 

　　部分工程在建设过程中赶时间、追进度，做工粗糙、质量参差不齐，加上人为因素，设施损坏严重。经考察，全村近400个垃圾桶中，保持完好的不足30个，路灯损坏率达到20%，硬化路面局部破损，阴天下雨常有积水。入村桥梁均遭不同程度破坏，部分桥柱被撞断，护栏裸露内部钢筋。村里没有设施管护经验，且缺少运维经费，导致部分设施特别“不经用”。 

　　（二）原因分析 

　　1.缺钱 

　　当前整治资金主要来自项目拨款，村集体和村民没有成为有效支撑。村集体缺少收入来源，负担仍然较重。村里年均收入5-6万元，主要来自集体用地流转，每年要向镇里“交任务”，去年仅报刊费就1.7万元，年底村里基本没有余钱。村民缺少主体意识，共建意愿不强。修路等工程按要求是国家拨款80%，村里自筹20%，但村民没有付费意愿，单就每年每户60元的垃圾处理费都没收齐过，“村民对政府的依赖太强，动员他们参与难度较大”。 

　　2. 缺地 

　　封闭式垃圾堆放点造价不高，村里迟迟未建，主要原因是没地可用，包括现在已经竣工的养老中心，在修建过程中也因土地使用问题遭国土部门拆除，后经多次周旋才得以落实。 

　　3.缺规划 

　　“路没修好，老百姓有怨言，我是知道的，但也没办法”。近几年，村干部的主要职能逐步演变成“找项目”，村里的养老中心、党群服务中心都是项目拨款，必须专款专用，因而即便没有迫切需要，建设服务中心的25万元也无法用来修路。“整治什么现在不是我说了算，也不是村民说了算，关键要看上面有啥项目以及我能申请到啥项目”。 

　　4.缺沟通 

　　村里记录显示，路灯购买及安装成本为300元/盏，但部分村民坚持认为村里虚报账目，干群之间存在严重的信息不对称。村委会与镇主管部门之间也存在相似情况。入村桥梁是农业综合开发项目，由乡镇水利部门招标验收，每个桥梁造价8万元，但村干部认为成本不超过2万元。村民不信任村干部，村干部不信任上级主管部门，上下统筹的机制和合力难以形成，干群沟通以及基层干部的权威和公信力还有很大提升空间。 

　　三、人居环境整相关建议 

　　与乡村振兴的其他任务相比，人居环境整治难度更大，不仅因为对人财物的要求更高，还因为其要改变的不只是现在的居住环境，更是长期以来村民形成的传统思想及生活理念，需要花大力气、下大功夫，才能做好相关工作。  

　　（一）强化规划引导，自下而上开展项目设计 

　　一要明确诉求。加强走访调研，切实根据农民需要迫切程度确定整治的优先顺序和标准，科学制定整治规划及实施方案，杜绝“没修路、先装灯”的现象，真正做到“顺应广大农民的期待”。二要立足实际。确保农村人居环境整治要与本地发展水平相适应，坚持同步发展，不搞面子工程。 

　　（二）多元化融资渠道，强化资金使用监管 

　　一要广泛动员力量、整合资源。在有效利用财政资金的同时，增强村集体和村民的主体意识，发展村集体经济，增强村集体造血功能，向村民传输共建理念，鼓励村民在人力财力方面承担更多责任。二要加强资金使用监管，强化各层级工程招标、资金使用、项目验收的透明化管理，确保每一分钱都落到村里、落到实处。 

　　（三）建立长效机制，做好管护和监督 

　　坚持“先建机制、后建工程”。一是建立管护机制。专设项目维护人员及日常管护经费，做到平时有人管、坏了有钱修，促进整治工程长效可持续发展。二是建立监督机制。制定并发挥乡规民约的作用，推动“谁破坏、谁负责”、“谁污染、谁治理”。 

　　（四）加大宣传力度，促进农民正确认知 

　　通过新闻报道、收音广播、报刊栏宣传、入户话家常等方式进一步宣传人居环境整治的必要性，帮助农民正确认识厕所改造、固体垃圾处理、污水处理等对于卫生防病的重要性，提高农民的积极性和参与度，减少不配合和抵触情绪。 

　　（五）密切干群关系，提升为民服务能力 

　　一是提高基层干部待遇。我村村支书月工资2600元，远低于外出打工收入，干部选拔以前是“抢着上”，现在是“逼着上”，应该通过增强激励扭转现状，推动更多优秀人才竞争上岗，确保干部是农民“择优”选出来的。二是增强基层干部工作能力。加强政策及实操培训，要求干部把与群众的有效沟通作为头等大事，切实传达好国家的方针政策，部署好相关工作。 

　　（研究所柏娜供稿，本文获农业农村部2019年度春节回乡调研文稿评选优秀奖）