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我国对俄罗斯农业开发合作情况
发布日期: 2017-12-28 发布单位: 农业部对外经济合作中心 浏览量:

  一、我对俄农业开发合作基本情况

  我国对俄罗斯的农业开发合作可以上溯至苏联解体前的1988年,黑龙江绥芬河的67个农民自发组织到接壤的俄滨海边疆区租赁87公顷土地种植蔬菜。三十年过去了,我对俄农业合作从无到有,规模由小到大、链条由短及长、维度由单一到多元,不断演进发展。以对外实际开发土地规模而言,俄罗斯是现阶段我对外农业开发合作规模最大的国家。

  据初步统计,截至2016年底,我对俄农业投资存量为8亿美元左右,对俄农地开发面积约90万公顷。我对俄农业开发目标区域主要分布在与我接壤及距我较近的俄远东和西伯利亚地区,远东地区尤以与我直接接壤的南部四州(区),即滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州和犹太自治州为主,其中又以在滨海边疆区的开发最为密集,在该州的开发面积占我对俄开发总面积的60%左右。

  我国对俄农业开发合作的主力是东北和华北地区。黑龙江(含黑龙江农垦)是我国对俄农业合作规模最大的省份,其对俄土地开发面积占我国对俄土地开发总面积的80%。除内蒙以外的其他省份,对俄土地开发也大部集中在俄远东地区,内蒙对俄农业开发的目标区域主要为俄西伯利亚地区(伊尔库茨克州、克麦罗沃州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、西伯利亚州、后贝加尔边疆区等)。东北三省对俄开发以种植粮食作物为主,内蒙以油料作物见长,山东则主要对俄开展木材生产与贸易合作。

  目前我国多数企业的对俄开发合作仍然局限于种植业,产品回运或就地销售。俄罗斯地广人稀、土地资源丰富,我国人多地少、资源环境约束趋紧。我对俄农业合作发轫于利用俄罗斯广袤的土地资源进行种植开发,生产国内及俄罗斯市场需要的农产品。随着合作的不断壮大演进,种植业长期并依然是合作的主要领域,其中以大豆生产居于首位。据外经中心对外农业投资信息网对80家企业2015年在俄种植情况的不完全统计,当年在俄生产大豆总量为49.8万吨,其后依次是玉米、水稻和小麦,产量分别为25.8万吨、9.4万吨和1.6万吨。大豆的单产较低,只有其他粮食作物单产水平的五分之一至三分之一。若以面积计量,大豆种植占我在俄种植开发总面积的约80%。我国国内市场食用大豆(含非转基因大豆)产品缺口较大,在俄种植非转基因大豆比较效益较高,同时大豆回运不需配额,多种因素促成近年来我在俄大豆种植发展较快。

  养殖生产和综合加工近年来也得到较快发展。延长和完善产业链,加强产前产中产后服务,对产出的初级农产品加工增值、综合利用,可以实现效益最大化。因此部分企业依托种植基地,开展养殖生产和综合加工。结合资源、市场和配套条件,驻俄企业养殖的主要类型是猪、肉牛、奶牛和蛋鸡,加工类型则主要是粮食、油脂和饲料加工。实力较强规模较大的企业在境外建设产业园和产业(经贸)合作区。前者以集聚企业自身的产业为主,后者则在自身产业基础上,同时提供基础设施和配套条件、吸纳与产业链相关的外部企业入驻。东宁华信经贸有限公司、黑龙江华宇工贸(集团)有限公司、牡丹江盛弘源经贸有限公司等在俄滨海边疆区分别建设的产业(经贸)合作区都已具有一定规模。

  在综合保税区或口岸附近投资建设农产品加工设施,对境外回运的初级或初加工农产品进行精深加工,是实现境外农业开发“粮头食尾”、“农头工尾”的有效途径。中鼎牧业和龙源润丰投资6亿元合作建设的大豆深加工项目落户绥芬河综合保税区,满洲里口岸、东宁口岸都有跨境农产品加工企业集聚。满洲里恒升粮油加工物流有限公司一期已建成年加工10万吨油菜籽的加工线,其年加工能力30万吨油菜籽的二期工程也将于今年底投产。

  口岸地区和境外农产品批发市场、分拨中心和电商平台建设等服务于农产品加工出口贸易的基础设施,也是我对俄农业合作的重要内容。我对俄出口农产品的主要品类是园艺产品(水果蔬菜)和水产品。满洲里诚林贸易有限公司投资2500万美元,在伊尔库茨克建设农产品批发市场,是俄西伯利亚地区最大的果蔬分拨中心,可一次性储存果蔬5万吨,年均周转仓储果蔬50万吨,销售35万吨(其中中国果蔬25万吨),入驻中俄商户100多家。在满洲里口岸,紧邻口岸封闭区,森富国际物流置业有限公司(与诚林贸易有限公司同一法人)占地750亩、投资10.2亿建设中俄跨境商贸物流综合体,全面建成后年仓储通过能力400万吨,将成为中国最大的对俄商贸、仓储、物流、线上线下相结合的综合性服务园区。神路灯速贸是其2015年打造推出的B2B中俄跨境电子商务平台。

  除传统的种养加和商贸物流项目以外,也有少量新兴行业中资企业在俄落户。湖北安琪酵母股份有限公司在俄联邦利佩茨克州投资8500万美元设立的活性酵母厂是我对俄农业开发合作另一抹难得的亮色。该厂20159月开工,今年8月投产,定位于立足俄罗斯开发独联体市场,快速响应中东、非洲酵母市场需求,计划年产2万吨酵母、3万吨生物有机肥。该厂是“俄罗斯最先进的酵母工厂”,同时也是“安琪公司最先进的酵母工厂”。

  二、对俄合作潜力较大的领域与产业

  俄罗斯总统普京把远东开发确立为俄罗斯21世纪国家优先战略,俄罗斯政府积极支持远东地区开发,包括提供税务优惠,成立超前发展区(开发区),减少行政障碍, 提供优惠融资政策等。由于地缘因素,我对俄农业开发的重点也是在俄远东地区。据初步分析,我与俄在以下领域和产业开展合作具有较大潜力。

  1. 大豆及油料作物生产。我国正推行农业供给侧结构性改革,粮食和大宗农产品主要抓两区(粮食生产功能区,重要农产品生产保护区), 特色农产品主要抓优势区。由于我国耕地有限,国内大豆种植面积只会有小幅恢复性调增,大豆长期依赖进口的局面不会改变。预计2017年我国进口大豆将超过8800万吨。俄罗斯土地成本低,且在全境禁止种植转基因大豆。随着中俄交通基础设施的改善,以及海关便利化措施的推进,自俄进口大豆的成本将逐步降低,在俄罗斯远东地区开发种植非转基因大豆具有比较优势。

  2. 生猪与肉牛养殖。根据俄方的一份研究报告,远东猪肉市场主要依赖从国外进口和从俄中部地区输入,当地生产远不能满足市场需求。2016年的远东地区猪肉市场缺口为12万吨,预计到2020年缺口仍有10万吨。自2013年卢布大幅波动及俄实行国外进口农产品禁运以来,俄从国外猪肉进口下降了55%。俄远东地区猪肉价格较俄中部地区高34%,而冰鲜猪肉较冻猪肉更有23%的溢价,因此在当地组织生产更为有利可图。东宁华信、华宇工贸、牡丹江盛弘源经贸、绥芬河良运、绥芬河宝国经贸、中鼎牧业、吉林金达海外等企业已经依托在俄种植基地开展生猪和肉牛养殖,具有较好的基础。

  3. 水产养殖。俄罗斯是世界海产品捕捞前十位的国家,但目前其水产养殖业相对于亚太地区其他国家仍处于待开发阶段。2015年,俄罗斯远东捕捞量占俄联邦捕捞总量的70%, 但目前远东联邦管区只使用了不到1%可用于水产养殖的海域。远东地区靠近亚太地区海鲜产品主要终端市场,拥有俄罗斯国家层面的支持,特殊的气候条件与无污染环境--这些因素将为远东联邦管区内的水产养殖业创造好的发展环境。我国是水产养殖大国,水产养殖经验丰富,两国水产养殖科研机构已经开展了较好的合作。我对俄的水产品出口以养殖水产品为主。利用我水产养殖生产的丰富经验及俄罗斯优良的资源条件和优惠政策在俄远东地区开发水产养殖值得探索。

  4. 农产品与食品加工。俄罗斯良好的生态环境及生产实践保证了其农产品的良好品质。结合挖掘俄罗斯食品特色和现代健康饮食潮流,通过在俄建厂或在保税加工区建厂,面向包括中俄市场在内的全球市场运用现代工艺组织加工生产,前景看好。近期俄方对牛奶加工的需求比较旺盛。

  5. 蔬菜生产。由于严酷的气候条件,俄远东和西伯利亚地区适于蔬菜生长的季节很短,蔬菜大部依赖进口。我国近些年来积累了较为成熟的设施蔬菜生产经验,是俄罗斯的主要蔬菜出口国。随着我国国内农业生产成本的逐年上升,有技术有实力的中资企业可选择在俄投资就地组织蔬菜生产供应俄方市场。

  三、问题与建议

  据各地企业和部门反映,我对俄农业开发合作目前遇到的突出问题主要是四难。一是融资难,二是粮食回运难,三是成本控制难,四是劳务大卡办理难。针对不同的成因,我们建议:

  1. 加大对“走出去”企业的融资支持力度。对俄农业合作企业绝大多数是民营企业,而口行、开发银行等政策性银行对非国有企业贷款条件较为苛刻。融资难在中小企业更为突出。建议协调国内相关部门、推动出台相关政策对“走出去”企业融资予以支持。

  2. 协助落实“走出去”企业粮食回运所需配额。粮食回运难主要指在俄生产的水稻、玉米和小麦回运受进口配额限制。建议一方面国家将粮食进口配额向“走出去”企业适当倾斜,落实对“走出去”企业粮食回运的额度分配,另一方面企业也要正视现实,主动调整,在政策框架内按市场需求组织生产。

  3. 增强我企业风险防范能力。成本控制难的成因主要是俄罗斯卢布汇率波动和俄部分私有化行业不成熟的市场投机行为。据满洲里对外经贸有限公司反映,俄方铁路与车皮管理分属不同公司,而与俄方签订的合同不能对价格作长期约定,市场价格波动较大,其从俄回运的油菜籽铁路运费和租车(皮)费双涨,给企业经营管理(通关结算等)带来困难。企业为此一方面需要周密谋划,加强风险防范措施,另一方面要苦练内功,提高风险防范能力。

  4. 促俄对农业开发放宽外国劳力配额限制。俄罗斯的外国劳力配额限制政策是俄联邦政策,不只针对中国。但远东开发是其21世纪国家优先战略,农业开发更有劳动密集的特点,我们可借两国总理会晤农业分委会等机制加强与俄协商、本着互利合作的原则促其对我放宽劳务大卡等相关限制。另外,我企业可优先选择到俄超前发展区(开发区)开展合作,享受优惠政策,避开其外国劳力配额制约。