全球粮食和农业论坛

　　2018年1月20日（以英文版为准）

　　全球粮食和农业论坛

　　2018年公报

　　——塑造可持续、负责任、有效率的畜牧业未来

　　 

　　序言

　　我们，69个国家的农业部长，于2018年1月20日全球粮食和农业论坛期间出席第十届柏林农业部长会议，探讨如何塑造全球畜牧生产的未来。我们充分肯定，我们有责任加强粮食安全和营养，可持续地提高粮食和农业效率及盈利能力，促进充足食物权，实现《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标，特别是关于“消除饥饿、实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业”的第二项可持续发展目标。我们相信，让全球畜牧生产和畜牧业更加可持续、负责任、有效率，将对实现上述目标发挥关键作用。

　　我们注意到，由于人口增长、购买力提升和消费者行为发生转变，预计世界许多地区对动物源性食物的需求，尤其是肉、蛋及奶制品的需求将会显著上升。同时，消费者越来越呼吁加强畜牧生产的可持续性，并加强对动物福利的重视。

　　我们认识到，在世界许多地区，多元畜牧系统通过保障民生，尤其是保障农村人口的生计，在消除饥饿和营养不良、减少贫困方面发挥了重要作用，通过促进投资贸易，为农村地区提供就业机会，成为了国民经济的重要组成部分。

　　我们注意到，畜牧生产可能对土壤、水和空气产生重大环境影响，加剧气候变化。但是，我们强调，牲畜生产也会受到气候变化的影响。

　　我们认识到，全球在获得充足食物和营养方面存在差异，畜牧系统及畜牧生产方式多样。此外，我们也注意到与畜牧有关的宗教和社会文化习俗。

　　我们强调重视动物遗传资源多样性，并在育种、畜牧业和粮食安全方面，重视动物遗传资源的保护、可持续利用及开发。

　　我们强调创新，尤其是数字化和生物经济相关创新，对于全球畜牧生产系统演变的现实与潜在影响。

　　我们强调，全球畜牧生产必须有效、可持续地满足日益增长的需求，提高农民收益，对社会和环境可持续性给予应有重视，确保气候友好型畜牧生产，尊重动物福利。我们强调，土地、水、知识、技术、创新、金融和市场是所有农民进行高效、可持续畜牧生产的根本先决条件。对许多小农和家庭农户来说，上述资源条件不充分，将制约生产活动。

　　我们致力于与私营部门的农民和利益相关者、学术界及民间社会合作，积极塑造畜牧生产的未来。

　　通过此公报，我们支持在上述潜在领域采取政治行动，鼓励联合国粮农组织、世界动物卫生组织及世界卫生组织（无论是单方还是在其商定的三方合作机制下）、世界银行和世界贸易组织等国际机构将上述领域纳入其战略部署。

　　为此，我们呼吁落实：

　　•   《2030年可持续发展议程》可持续发展目标，特别是有关粮食安全和营养的目标;

　　•   《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，特别是与可持续农业减缓行动有关的国家自定贡献;

　　•   《支持在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权的自愿准则》;

　　•   世界粮食安全委员会在第四十三届会议“可持续农业发展促进粮食安全和营养：畜牧业起何作用？”上提出的政策建议；

　　•   《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》;

　　•   《农业和粮食系统负责任投资原则》;

　　•   全球土壤伙伴关系框架内制定的《可持续土壤管理自愿准则》;

　　•   世界动物卫生组织全球动物疫病和全球动物福利战略以及世界动物卫生组织动物健康和福利标准方面的工作成果（《陆生动物卫生法典》）;

　　•   世界动物卫生组织和联合国粮农组织联合开展的根除小反刍兽疫和口蹄疫计划，以及世界动物卫生组织、世界卫生组织和粮农组织联合开展的根除犬传播的狂犬病计划;

　　•   由世界卫生组织、世界动物卫生组织及粮农组织联合牵头的抗微生物药物耐药性全球行动计划，粮农组织抗菌素耐药性行动计划以及世界动物卫生组织抗菌素耐药性及谨慎使用抗菌药物的策略;

　　•   粮农组织《动物遗传资源全球行动计划》和《因特拉肯宣言》；

　　•   国际食品法典委员会保护健康和确保公平贸易国际食品标准;及

　　•   世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》。

　　行动倡议

　　我们，农业部长们齐聚2018年全球粮食和农业论坛，旨在确保畜牧生产为不断增长的世界人口提供充足、安全、营养和平价的食物，应对畜牧业面临的经济、环境和社会挑战。

　　保障粮食安全和营养

　　全球超过8.15亿人处于长期饥饿状态，各种形式的营养不良人口更多，面对这一状况，畜牧业需为全球粮食安全和营养做出更多贡献。

　　具体目标：

　　1.采用适合当地的改良牲畜饲养方法和畜牧生产系统，包括作物、畜牧和林业一体化系统，并依靠牧场恢复，提高动物源性食物生产的效率及可持续性，制定相关政策，提高日益增长的需求;

　　2. 促进技术和创新的传播和应用，特别是育种、饲养和畜牧业技术;

　　3. 鉴于动物源性食物在应对各种形式的营养不良问题上具有特殊重要贡献，努力改善低收入家庭，尤其是妇女、青少年和儿童获得动物源性食物的机会;

　　4. 注意确保动物源性食物的安全，尽量减少食源性疾病风险;

　　5. 加大研究、知识创新和转移，开发传统和替代性蛋白质来源，为人类和动物提供可持续和安全的蛋白质，改善高营养价值蛋白质供给;

　　6. 促进消费者教育，提供健康和可持续膳食信息;

　　7. 减少畜牧生产系统内食物损失和浪费，特别是利用好人类不可食用的饲料资源，改善动物疾病预防和饲养实践，减少动物死亡。

　　改善生计

　　畜牧业保障了近13亿人的生计，其中包括许多贫穷人口和弱势群体，是食物价值链的重要组成部分，为世界很多地区创造了收入和就业，有利于农村发展。

　　具体目标：

　　1. 促进公共和私营部门对畜牧业负责任的投资以提高生产力，强化价值链和分销链，增加地方、区域和全球市场准入;

　　2. 促进《国家粮食安全范围内土地、渔业及森林权属负责任治理自愿准则》以及《农业和粮食系统负责任投资原则》的落实;

　　3. 提升农民和工人在价值链中的地位，保证他们的工作和居住条件符合国际劳工组织公约规定，且受国内法律保护，保证体面生计;

　　4. 重申基于规则的交易系统的重要性，支持高效、可持续和安全的动物源性食物生产和供应，重申消除歧视性贸易壁垒、继续推进世贸组织农业贸易改革进程的必要性;

　　5. 为男女提供平等接受教育和培训的机会，促进知识、技术（包括数字化技术）与实践的传播;

　　6. 促进所有农民，特别是小农户、青年农民和女性农民获得有法律保障的土地、其他自然资源、融资和市场;

　　7. 支持青年举措，包括教育、培训、农村咨询服务和普惠金融;

　　8. 确保少数群体享有平等权利，土著社区权利得到保护。

　　保护自然资源、保护环境和应对气候变化

　　畜牧业消耗大量自然资源，根据粮农组织统计，畜牧业占全球温室气体人为排放量的14.5％。

　　畜牧业发展可为解决气候变化问题和保护环境做出重大贡献，同时也能改善世界各地的粮食安全水平，确保畜牧业的生存和盈利能力。畜牧业还需要应对气候变化的潜在影响。

　　具体目标：

　　1. 逐步淘汰不可持续的政策和实践，采用创新、一体化系统、生态农业和有机农业方法，促进可持续和资源节约型畜牧生产;

　　2. 最大限度利用外部环境，并尽量减少畜牧生产对土壤、水和空气造成不利的环境影响;

　　3. 提升畜牧生产系统效率，减少畜牧温室气体排放，同时满足动物健康和动物福利要求; 进一步将畜牧业纳入循环生态经济，最大限度地减少水、能源和营养物质的损失和浪费;

　　4. 促进畜牧生产适应气候变化的影响;

　　5. 支持包括饲料生产在内的农业价值链适应本区域特点，确保资源有效和可持续利用，生态系统和生物多样性得到保护;

　　6. 培育定点和传统畜牧业系统，确保生态系统可持续利用，保障粮食供应和生计;

　　7. 保护和可持续利用动物多样性品种和其他动物遗传资源;

　　8. 促进和支持国际合作研究，减少畜牧生产系统的温室气体排放强度，包括牧场恢复和土壤碳封存研究;

　　9. 支持上述领域和准确测量家畜温室气体排放量方面的能力建设和最佳实践分享。

　　改善动物健康和动物福利

　　根据世界动物卫生组织的说法，充足的兽医服务和良好的动物健康和动物福利管理，可以让全球畜牧产量增加20％左右。

　　具体目标：

　　1. 推广优良畜牧管理实践，促进生物安全、创新、技术、最佳实践和知识交流，改善动物健康和动物福利;

　　2. 使农民获得兽医服务、兽医咨询和有效的兽药产品，避免动物疫病，尤其是人畜共患病的爆发和传播;

　　3. 防止抗菌素耐药性的发生和蔓延（已在“同一个健康”方针中规定），努力限制治疗用途以外的抗生素使用;

　　4. 加强兽药产品管理，完善立法，打击假冒伪劣产品的生产和销售;

　　5. 畜牧育种养殖朝着消费者期望的方向发展;

　　6. 确保各国履行及时向世界动物卫生组织报告动物疫情的义务，建设现代化互联网世界动物健康信息系统;

　　7. 加强国际合作，有效控制国家和跨境动物疫病，利用好由粮农组织和世界动物卫生组织共同建立的全球跨境动物疫病防控平台;

　　8. 支持国家兽医主管部门制定政策和战略，实施并完善有效的疫病预防、控制与根治措施。

　　结语

　　我们，农业部长们：

　　•   呼吁所有利益相关者采取一致行动，参与畜牧发展，以支持《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标;

　　•   采取行动，在国家、地区和国际层面推行规则、标准和自愿协议，让动物源性食物生产更加可持续、负责任、有效率;

　　•   强调平衡消费动物源性食物对于消费者健康饮食、健康保护和资源有效利用的重要性;

　　•   决心加大科研力度，推动技术（包括数字化技术）、兽医药品（包括疫苗、遗传资源、育种技术）的开发及其实际应用;

　　•   促进和发展可持续、恢复力强和适应气候变化的价值链和畜牧生产体系，减少排放强度，增加碳封存; 因此，我们强调加强该领域国际合作研究、知识转移、合作和能力建设的必要性;

　　•   承诺按照世界动物卫生组织制定的动物健康和动物福利国际标准，加大关于动物健康和动物福利的培训内容，扩大有关知识和经验的国际交流;

　　•   邀请粮农组织、世界动物卫生组织和国际畜牧研究所开展合作，促进有关可持续、负责、高效的畜牧生产系统的国际磋商，并在综合评估、政府间进程及多方磋商的基础上，开发良好实践; 呼吁他们找出知识差距，开展相关研究，向农民和公众提供相关知识; 鼓励他们吸纳其他相关机构，如国际食物政策研究所、全球研究联盟和可持续畜牧全球议程，并向全球粮食与农业论坛的农业部长们报告;

　　•   承诺采取措施降低动物疫病风险，避免抗生素的不必要使用，在没有根据国际食品法典委员会CAC / RCP 61-2005操作规范进行风险分析的情况下，逐步淘汰使用抗菌素物质促生长的做法;

　　•   支持世界动物卫生组织提升兽医服务效率和能力的努力;

　　•   支持世界动物卫生组织的全球动物福利战略及其实施; 呼吁世界动物卫生组织和其他利益相关方继续制定国际适用的有关动物福利型畜牧业的基本原则和基本要求。

　　我们，农业部长们认为，为使畜牧生产和畜牧业更加可持续、负责任、有效率，所有利益相关方必须采取务实行动，开展国际合作。在国际论坛上推动此主题讨论是我们义不容辞的责任。