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老挝2025年农业发展战略及2030年展望
发布日期: 2019-03-28 发布单位: 农业农村部对外经济合作中心 浏览量:

   老挝农林部于20155月制定了《2025年农业发展战略及2030年展望》。部分内容摘译如下。 

  2030年农业发展的远景目标是:保证粮食安全,提高农业生产及农产品竞争力,促进清洁、安全和可持续农业发展。为实现这一目标,老挝农林部将从完善政策与法律制度;加强农业部门内部合作;促进农业部门与其他相关部门的协调;加强人力资源开发;改善农业部门的组织和管理;推动农业和农村产业化与现代化;发展农业生产组织/农业合作社等方面采取一系列措施。 

  1 政策和法律 

1.1政策 

  □研究确定适当的信贷利息,以及研究增加长期信贷额度,其中包括根据农业生产的特点,尤其是被国家和当地视为有高风险(自然灾害)并处于优先发展地位的农业生产,完善其抵押系统和抵押原则。 

  □针对从事国家和当地优先发展的水稻及经济作物生产的目标群体,实施低息信贷政策。这些目标群体有使用机械或转向与加工和销售(如水稻生产是为使用种植、收割、干燥和加工/研磨等机械的生产者组织提供原料)有关的产业化经营的特征。  

  􀀀与工商、财政等有关部门合作,研究和实施食品安全与农产品生产政策,如财政政策、商品出口政策,设立商业生产推广、稳定价格基金和风险保障基金,建立食品和货物储备及其他合作。 

  􀀀实行补贴政策,保障大米和优先发展的经济作物的价格,确保生产者的利润至少为生产成本的30%。开展有效的全国水稻储备项目建设。 

  􀀀研究制定适当的降低进口关税(进口税)的政策,即降低老挝无法生产的生产要素或农业投入品的进口关税,如农业机械、化肥、农药、动物疫苗和兽药,以及生产动物饲料的化学品或原料(包括水稻种子、作物种子和所需的动物繁育的种苗)。 

  􀀀研究制定适当的农业生产(种植、养殖)及加工用电量和灌溉用水的费用,以降低生产成本。 

  􀀀研究制定具体的政策,促进农产品生产投资,尤其是国家优先发展的品类(如大米、玉米、咖啡、蔗糖、木薯、橡胶树、奶牛),以及地方优先发展的具有较大潜力的农产品,特别为环境友好型清洁农业生产落实推广扶持政策。 

  􀀀建立降低农业生产风险、粮食安全和商业风险的补助基金。 

  􀀀研究制定扶持、推广和资金提供的政策,以发展和改进农产品(包括用于消费和商业目的的粮食生产)的质量和标准,如:投资建立和发展动植物卫生检疫体系(SPS)。 

  􀀀在动物疫病高发区、山区、贫困、脆弱和偏远地区实行免费接种动物疫苗和治疗。 

  􀀀针对外派到偏远地区工作的技术人员,制定适当的政策,包括轮岗制度、接受技术培训和岗位晋升的标准。 

1.2立法 

  􀀀审查和修改所有相关立法,以符合老挝的条件和情况,同时与老挝加入的有关国际条约保持一致。 

  􀀀制定农业和林业用地的区划和总体利用规划,并建议政府予以考虑和批准,确定未经批准将农用地尤其是水稻用地改变为其他用途的预防性措施。 

  􀀀制定和修改种养殖立法,以符合老挝加入的协定和条约的规定,特别是与动植物卫生和检疫措施(SPS协定)有关的立法。 

  􀀀制定和修改与管控措施有关的立法,使其能够合法有效执行,包括进口老挝无法生产的农业投入品,如肥料、动物疫苗和兽药、农药、农作物种子和动物种苗。 

  2加强与相关部门的协调 

  加强农林部门与工商部门、财政部门、银行、公共工程和交通部门、自然资源和环境部门、农村发展部门、计划和投资部门、司法部门等其他部门之间的协调,使这些部门的政策、战略、规划、立法相互整合并保持一致,以支持和促进食品生产和农产品生产不断发展。除此之外,中央和地方政府之间也应加强协调,特别是与有效提升和实施三级建设政策有关的权利下放体系:“省级要建设成为战略层级,区级要在各个方面予以强化,以及村级要成为发展层级”。 

  在增进政府、生产者和企业之间的协调方面,国内外的生产者和企业都是参与农业生产的重要力量。因此,有必要支持生产者和企业以合同协议的方式加强在生产中的合作与协调。例如企业提供生产所需的投入、购买和加工生产者产出的农产品,而生产者则负责建立生产组织、协会或合作社,提高和扩大生产能力,提升对生产的组织能力和掌控能力,以使生产能够符合消费者或市场的需求。这样做可以使生产与加工和服务相联系,或者换句话说,可以使农业与工业和服务业相连的经济结构从村级,村庄集群抑或更高级别起步。政府应鼓励以加强粮食生产和商业生产为目的的国内外投资。与此同时,政府也应在制定支持政策、出台综合性法律法规、提供必要的技术支持方面发挥作用,以确保农业生产严格按照清洁农业的发展方向进行。此外,政府还履行以下职责: 

  1)支持设立农林生产者(含种植、养殖、加工及其他)周转基金。 

  2)支持和帮助生产者、企业能够以适当的贷款期限和利率获得资金来源。 

  3)促进金融机构、小额信贷和国际援助组织的参与,在村级和生产组织中成立农业发展基金。 

  4)与财政部门协调,促进贷款及时发放,为农业经营活动制定适当的利率。 

  3农业部门的合作与投资 

  3.1合作 

  就合作方面,应采取以下措施: 

  1)继续吸引发展伙伴、战略伙伴、金融机构、国际组织、非政府组织的发展援助;在东盟、大湄公河次区域内开展合作,以各种方式利用援助,以便支持各项优先发展的活动,包括粮食安全、经济作物生产,以及通过作物种植、动物饲养和其他方式,在农业部门创造就业机会,增加农民收入,同时遵守世界贸易组织的相关规定。 

  2)根据相关立法规定(如2009320日,第75号法令《关于管理和利用政府开发援助(ODA)》),严格执行国外合作管理机制,以便通过单一窗口集中管理农林项目。同时根据各级政府的作用和三级建设政策的发展方向,实行权利下放。这是为了能够监督、管理和检查接受的援助,以保证援助符合国家发展方向且能够高效实施。 

  3)积极申请国外合作项目,将资金用于贫困地区和村庄,以促进实现千年发展目标,以及通过在农业部门创造长期就业机会,从而为减贫做出贡献。 

  4)对发展援助和国外合作项目进行积极的、持续的监测、检查和评价,以确保实现项目目标,保证项目有效实施和项目具有可持续性。 

  3.2投资 

  1)积极严格执行《投资法》,继续为投资者提供服务和设施,吸引国内外投资者加大对农林业的投资力度,并使这些投资与为农民创造就业机会、提供长期收入相挂钩。 

  2)严格执行政府于20091126日发布的第08/NA号《投资法》,避免开展经国民议会批准的计划之外的投资。 

  3)继续大力吸引和利用全社会的各种力量,如国内外经济部门的力量,逐步加大对商业化农业生产的投入,特别是对国家优先发展的农业灌溉系统开发、水稻种植和经济作物的投资,以及当地政府重视的、与加工密切相关,可以创造和增加附加值的特殊作物。 

  4)选定优先业务活动,以便确定未来几年的投资重点。投资农业生产、粮食安全、商业生产(如大米、玉米、咖啡、木薯、甘蔗、橡胶树、奶牛、种子)等,提高战略性物资的生产力,建立生产者组织,开展农产品质量认证,发展农产品加工、技术转让、农业改良、制定农林业经营管理和发展方面的立法与政策、抗旱防洪、管理生产林、村庄林、人工林,以及其他必要的优先活动。 

  4人力资源开发 

  为实现2020年党和政府摆脱最不发达国家地位的发展目标,实现2020年和2025年农林业的发展目标,特别是农业的产业化和现代化,确保粮食安全,支持和促进农产品生产符合可持续农业的发展方向,有助于减少各族人民的贫困,因此,农业部门2020年和2025年人力资源开发的目标如下: 

  1.确保工作人员和公务员具备与其职责相适应的知识和能力,具有较强的思想基础、优点、道德、素养,积极为人民服务。 

  2.所有工作人员和公务员应通过培训获得必要的知识,以保证高质量的职责履行。培训应依照专门的课程安排来进行,内容包括有关纪律、外语、信息技术应用等,每年至少接受2-3次培训。 

  3.为农业技术人员(初级)提供现场培训,使他们成为农村的开发者。到2020年实现80%的村庄每村拥有3-5个农业技术人员,到2025年实现100%全覆盖。对农业技术人员的培训重点是种养殖技术,具有土壤、动物疫病和植物病害等必要的专业技能,使他们可以与村庄社区合作,成为称职的技术推广人员,从而有充足的技术人员可以分派和聘用至省、区、各级技术服务中心工作,可以进行人员替换(轮换),指导农民利用现代、可持续农业生产技术。 

  4.2020年技术人员和研究人员达到13,941人,比现有人数增加49.62%。到2025年,上述人员将发展至15,500人,比现有人数增长66.36%。其中,到2020年,部内相关司局和机构的技术人员占比为14%,省级占比为14%,区级占比为65%,大专院校占比为3%;到2025年,部内相关司局和机构的技术人员占比为12%,省级占比为15%,区级占比为70%,大专院校占比为3% 

  5.根据三级建设政策,为加强和实施有关活动,农林部应全力以赴,继续全面提高各地区的全方位能力,使其可以根据职位需要来招聘人员。到2020年,实现上述目标的地区占比为80%;到2025年,达到100% 

  6.开发农业部门的人力资源,以确保在新时代、全球化时代、国际和区域一体化时代中履行政治职责的质量。因此,农业部门已确定了到2020年提高部门工作人员和公务员技术知识的目标,其中博士学位的人员平均增加25%,即从现有的44人增至约56人;硕士学位的人员平均增加20人,从现有的560人增至约671人;学士学位的人员平均增加35%,从现有的2,298人增至约3,102人。到2025年,博士学位人员将平均增加55%,从现有的44人增至约68人;硕士学位人员增加45%,从现有的560人增至812人;学士学位人员平均增加75%,从现有的2,298人增至4,022人,并专注于各自的专业领域。在招聘具有博士和硕士学位的技术人员过程中,需要资金来满足招聘需要,同时,人员选拔制度应专注于人才和某些学科。 

  7.通过制定全面系统的培训计划,提升领导层和管理层人员的知识水平,提高他们在思想和技术方面的知识和能力,使他们能够带领落实党的新经济政策,实现各个领域的发展目标。同时,也需要制定系统的人员替补计划。 

  8.提高农林部所属农林院校的学校经营和管理质量;改进教学—学习课程体系设计;根据教育与体育部的标准100%更新所有教师的知识,建立农业技术员体系,使他们具有服务社会和在相应领域竞争的知识、能力、品德和精神。 

  9.为来自农村的学生提供奖学金,以促进农业学科(农业和畜牧业)发展,将他们分派回各自的家乡,并任命他们为村庄和技术服务中心的技术员。 

  10.制定合适的培训课程,在专业培训地点、学校、农业技术推广站举办现场培训。除此之外,组织国内外考察。 

  11.工作人员和公务员不论性别和民族,都享有平等的更新知识的机会,以及在领导和管理职务上不断得到提升。 

  5改善农业部门的组织和管理 

  5.1改进农业部门的组织结构 

  􀀀改善农林部门的综合组织结构,支持与农村发展相关的生产链发展,以重构生产和生产力,以及建立与三级建设政策相适应的组织结构。 

  􀀀改进工作方法和程序,提高管理人员的态度和责任,使他们在有效和高效实施其政治责任方面承担更多职责。. 

  􀀀将政府的优先发展计划细化为具体实施项目,每个项目都要求有具体的高层负责人来负责,包括工作计划、人事计划、预算计划,以及相应的工作和协调机制,这是项目成功实施的前提条件。. 

  􀀀完善管理和协调机制,加强各级技术服务中心的能力,继续改进和加强监督检查,确定中央和地方各级技术服务中心新职位的标准,并在此基础上确定和分配合适的人员,填补各级空缺职位。到2020年填补空缺职位80%2025年前填补100% 

  􀀀完善农林部内部和地方各级部门人员的分配结构,增加区级人员数量,使各级人员占比达到如下目标:中央12%、省级15%、区级70%、农林部所属院校3% 

  5.2完善和发展农业部门管理机制体系 

  完善和发展农林部各级组织有关的管理机制体系,使其更加简化,并确保其与各级组织的政治责任和发展方向相一致。农业应与工业和服务业相联系,这主要集中在以下两个方面:1)具有开展研究、分析农业部门存在的问题、制定政策和在各级(含中央和地方)进行监督和检查的能力;2)具有执行能力,包括在地方和基层开展支持和促进活动,尤其是在村级,以符合三级建设政策,如根据农业部门的情况,改善、建立和更新生产者组织的知识,完善和发展农民的职业和劳动力结构。  

  通过不断检查和改进有关各方的组织、法律体系、作用、职责、工作方法和程序,提高农林部和有关农林部门履行其政治职责的责任和能力,使各级的职责履行更加一致,从而正确监督和领导规划的实施。重要的是继续严格防范农林部门的不端行为,各级政府继续向当地村庄派遣技术人员,改造、翻新和扩大技术推广中心,提供培训,引导农民实施农林业发展计划,以适应当地发展实际,并根据各个时期党的政策参与地方一级的政治建设。增加地方预算,特别是在重点优先领域的预算;改善中央和地方各级的信息系统,以便提供工作完成情况报告,使中央和地方、农林业部门与其他部门之间的协调更加顺畅。 

  6农业部门和农村地区的产业化与现代化 

  农业部门和农村地区的产业化与现代化是农村经济结构不断变化的进程,这以农产品附加值不断增加为基础,表现为改善生产力和生产关系;促进农业机械的使用,使农业劳动力从农业向工业和服务业转移;促进减贫;促进社会经济的稳定、可持续和环境友好型发展。在这一过程中,还将为生产者组织提供从生产、收获后管理、加工到营销的综合能力建设。通过提高生产力,利用收获后技术和使用机械来满足市场需求,并根据既定国际标准确保食品安全,促使主要基于自然的农业转向更高质量的生产,以确保粮食安全和商业化生产。 

  1)通过与人民合作,建立强大的生产者组织,并发展壮大为协会,以持续提高生产力和改善生产关系;建立能够获得信贷、技术和现代化生产装备现代化合作社。 

  2)通过促进生产服务的全链条发展,结合市场情况推动农业机械在农业生产各环节上的使用,从而提高生产效率、增强生产力、降低生产成本,能够在区域和国际市场上竞争,增加农民和生产者收益,促进农业劳动力向工业和服务业转移。 

  3)确定战略农产品的优先排序,如从大米、玉米、咖啡、甘蔗、橡胶、牛、蔬菜和其他经济作物等农产品的优先发展开始,促进农业生产产业化与现代化。这些战略农产品可以是供应给加工厂的原材料,如食品工业(成品和半成品)、动物饲料加工,以及其他可以增加出口附加值的产品。但是,这种农业产业化机制需要制定具体的促进政策,以便系统支持和整合生产、加工与营销全过程。 

  4)提高农产品加工业的投资比例,政府应提供特别激励措施,促进农产品加工业发展,为产业发展提供原材料和能源。 

  5)尤其是在大型平原、山区的中小型平原上等地区,发展灌溉农业和集约农业,以此来推动农业生产向灌溉农业(农业灌溉)转变发展;支持和促进各经济部门参与,吸引国内外投资,推动经济作物生产,满足市场需求。 

  6)在山区,重点关注以家庭为基础的小型集约农业,与农村综合发展和村庄发展相联系,确保粮食生产和商业化生产,促进当地有发展潜力和有一定市场的有机农业的发展。 

  7)为确保农业农村产业化和现代化的高效、可持续进行,应有一个专门负责研究、制造、利用和推广农业机械的机构或单位。 

  7发展与新农村发展目标相关的农业生产组织/农业合作社 

  1)为确保粮食和农产品生产满足新时期需要,有必要通过建立集团/工业区来完善生产组织,并朝着建立与大米、玉米、咖啡、甘蔗、木薯、橡胶、牛肉、蔬菜等其他作物有关的符合价值链要求的现代合作社发展。应从特定地区的参与农户着手,通过联营企业和在社会与所有人之间公平分配利润的方式,加强农民团体在组织、生产计划与产品销售方面的作用。到2020年,将在18个省建立每区一个发展典型,这包括在南屯二号水电站项目下游的1号、3号和4号闸开发和建立生产区,可以先从3号闸开始,建立综合产业链系统的生产模式,包括与新农村发展实验有关的生产至加工到销售阶段的产业链。 

  2)将农业生产组织/合作社的管理与组织方式正式化为法律法规。可以从实施201085日发布的第136/PM号关于合作社的总理法令着手,该法令是将农林部部长决议和农业促进与合作社部门的操作指南共同作为在全国范围内统一实施的参考。 

  3)借鉴邻国发展生产组织和合作社的成功经验与教训,包括在符合老挝实际情况下,如何制定政策、立法,决定采取各种形式促进生产合作社发展的措施等方面的经验教训。为了在老挝成功、有效地实现农业生产发展和建立组织/合作社。