通常而言，要增收必须扩大农地种植面积，如图2所示，日本整体的农地种植面积虽然在减少，但54%的农地集中在“认定农业者”（经过认证的农业经营者，译者注）和“农业经营集团”手中，这种集中经营将作为此后日本农业的主要形态存在，相关机构也被称为“农业骨干机构”。将土地集中于积极投身于农业的专业农业机构，可以有效提高农地利用效率，增进产出。

　　     而要成功说服农民同意将农地集中于“农业骨干机构”， 离不开“农地利用优化推进员”的积极工作。“农地利用优化推进员”由政府机构派出，具有较高的公信力。2016年4月1日，日本根据新形势需要对1951年《关于农业委员会等的法律》进行重新修订并获得通过。这也对农地集中起到了正面推进作用。应该说，上述政策效果显著。如图3所示，由农户向农地中间机构转贷并由后者负责运营的土地面积由2014年的2.4万公顷增加到2016年的14.2万公顷。　　 

　　    （四）充分发挥农业行业协会的作用

　　基于农业行业的现实，农业行业协会等团体的作用是巨大的。在日日本，有着各种农业团体和协会，在推进业内合作互助、维护农业从业者权益等方面发挥着重要作用。其中最重要的就是农业协同组合（农协）。由于各种原因，农协的总体数量在逐步减少（见图4），但是其作用和影响在增强，部分地承担了政府别动队的功能，支援了政府农业政策的优化。

　　如图5所示， 2015年日本全国的农业总产值为8.8万亿日元，其中农协经营占比56%，达4.9万亿日元，其作用和影响可见一斑。

　　二、为建设美丽农村的政策与投资

　　    （一）田地整备

　　自古以来，日本的水田和旱田都是根据自然地形和地势开发的，所以大多如照片1的左侧图片一样，呈现出不规则的复杂形状。日本投入庞大的资金，将大量农田整备成规则的形状（如图1的右侧）。经正背后的土地将灌溉用水与污废水分离，在田间铺设直线农地道路，使大型机械能够在田间顺利通行和自如使用，也非常美观。如今，日本的大量田地都属于照片2和照片3中的高效农地和美丽风景。

　　如图6所示，水田整备和劳作时间呈现出明显的负相关关系。根据农林水产省提供的数据，日本的水田整备率从1965年的2.4%提高1995年的35.4%；21世纪初达到50%以上， 2016年进一步提高至63.2%。 2012年之后发展尤快，拥有5公顷以上整备水田的农户数量在2012年增加1.3倍，10公顷以上农户数量增加1.7倍。与此相反，水稻种植的单位劳作时间由每公顷146小时缩减至26小时。大大提高了劳动生产率。

　　如图7所示，水田的大区域化，使水稻种植更省力，并节约了经费。

　　农田整备和日本农业资本的发展也有一定关系。1961年，日本制定了旨在解决农业人口与其他产业人口生活水平差距的“基本法”。根据“基本法”，在震后经济增长中采取了所谓“选择性增长”的措施，包括有利于农业投资的价格、流通和结构性改革措施。因此，如图8所示，从1961年代以来的资本形成过程来看，在大约30年左右的时间里，农业方面的投资非常可观。但在1999年颁布的《粮食、农业和农村基本法》后，从2000年开始，日本农业资本开始不断减少。

　　如图9所示，从2000年开始，日本水田总面积逐渐减少，但30a（公顷）面积以上水田整备率在增加，2013年达到63.4%。但是，1.0h（公顷）面积以上的整备率仅为9.0%。这意味着水田越集中，其正被率越高，这也意味着其单位面积劳作时间越少，生产率越高。

　　2013年的日本稻田整顿状况如图10所示。排水良好的水田（通用田）为107万公顷，占全水田面积（247万公顷）的43.3%。

　　如上所述，日本的美丽农地是投入了巨额资金和人力的结果，美丽的农地讲述了日本的“刻在土地上的历史”。如照片4所示，1940年代的农事充满了艰辛，但现代农事正向着比较舒适和高科技农事发展。

　　   （二）环保型农业政策的应用

　　上面我们讲到了土地整备在提高农业生产率中的作用。下面我重点讲述环保型农业政策的应用。

　　     图11展示了日本的环保型农业政策的变迁。1992年，日本农林水产省公布了有关农产品特种产品种植的指南。2007年，日本全境开始实行的“农地、水、环境保护对策”，实施了旨在使化肥及化学合成农药降低5成以上的环境保护措施；2011年创设了旨在防止全球变暖、保护生物多样性的 “环境保全型农业直接支援对策”，对相关农业经营活动进行支援，效果良好。

　　2014年，建立“日本特色直接支付制度”；2015年开始，旨在“促进农业多样性的相关法律”等制度付诸实施。在此框架下，开始实行“建设美丽农村”政策。

　　三、   以“富农”为目标的增产战略和农业六次产业化

　　    （一）缩小农民与其他行业劳动者收入差距

　　首先来看具体数据。如表2所示，2012年的贫富差距（农业劳动者和其他行业劳动者家庭收入差距，即农业劳动者家庭收入是其他行业劳动者家庭收入的百分比）是76.4%，到2016年贫富差距缩小至82.2%。说明农民和其他行业劳动者家庭的收入差距正在逐渐缩小。

　　     农民和其他劳动者家庭收入差距缩小的直接原因在于，销量和销售价格的上升促使农民收入增加。图12向我们展示了1990年以来日本农业生产总值和农业生产收入的变化情况，从中可以看出，农业销售量和农民收入在持续上升。这和农产品价格的上升有密切关系。

　　（二）产量与价格提升对农民收入变化的影响

　　 此外，根据图13显示，在2016年，日本大米的产量增加，与此同时相对交易价格也有所上升，从而导致农民收入随之增加。

　　如图14所示，蔬果批发市场的蔬菜交易数量虽然减少了，但由于批发价格的暴涨，收入也增加了。

　　图15所示，肉类用牛屠宰数量虽然减少，但是由于销售价格上升，农民的收入增加了。

　　（三）六次产业化带来的收入增加和地方农业经济的活跃

　　农业的六次产业化，是为了综合利用区域资源，以第一产业的农林渔业、支柱产业的制造业以及第三产业等多种产业全面、协调发展，创造更高的的附加值为目标。2010年12月3日日本公布了六次产业化的法律。如图16所示，2018年4月27日前的综合性事业计划为2352件，多为蔬菜（31.6%）、水果（18.4%）、畜产品（11.7%——的加工销售等。

　　为了使补助金和农林渔业产业化基金的使用更有效率，如图17所示，日本各都道府县向农林渔等行业派遣六次产业化策划人，推动资源和新产品的开发、加工、销售、基础设施投资和维护等。

　　如18所示，中央进行了六次产业策划人的派遣。

　　如表3所示，伴随着六次产业化，农业生产加工的销售金额逐渐增加。2015年达到1.97万亿日元，另外从业人数也达到了45.9万人。也可以看出，六次产业化的弄作为加工和直销令就业机会增加，收入也增加，并且活跃了地方经济。

　　结   论  

　　    日本战后经济高速成长的基础上，为协调农业和其他产业之间生产力和从业者生活水平差距为目的，于1961年制定了《农业基本法》，以法案为基础，扩大基于需求的畜产、果树、蔬菜等的生产，在确保均衡农业从业者与其他产业者收入基础上，扩大农业生产规模。但是随着经济快速增长和国际化进程加快，农政情况发生了巨大变化。因此日本在1999年制定了《粮食、农业、农村基本法》。

　　    在此法律基础上，实施各种有效稳定农业生产的政策，发展农业机构，改革农业经济制度，采取了各种具体措施。此后随着全球化的进一步发展，从2007年开始，出台了《新经营收入稳定对策》、《大米政策改革推进对策》以及《农业、水、环境保护对策》三项农政改革政策，直至今日。

　　    日本为了实现农业强、农村美、农民富为目标，实施了各种对策，进行了大量的投资。我相信在解决三农问题方面，今后有必要继续增加农林水产相关预算。

　　（亚洲合作处 供稿）