一、贝宁农业发展现状

　　（一）贝宁农业基本情况

　　贝宁是世界最不发达国家之一，人均年收入仅为800美元（世界银行，2013），63.5％的人口日均开销低于1美元；尽管自2012年以来，经济以平均约5.5%的速度持续增长，但贫困现象并未减少（联合国开发计划署，2015）。与城市相比（32%），农村的贫困率更高（42%）。

　　农业是贝宁最重要的产业，也是贝宁最主要的经济来源。农业占GDP的比重为33%，占出口收入的75%，占国家收入的15%，约70%劳动人口分布在农业产业（贝宁国家经济分析和统计局，2015）。

　　贝宁可耕地面积为260万公顷，约占国土面积的23%。可灌溉土地面积为30万公顷，主要位于众多的天然低洼地内，几乎不具备灌溉设施。

　　贝宁现有约55万个农场，多为中小型家庭农场，气候变化对其影响较大。农场平均面积为1.7公顷，其中，34%的农场不足1公顷，仅有南部5%和北部20%的农场面积超过5公顷。农场内通常各类作物混种，有些农场也从事小型畜牧业生产。

　　（二）主要作物

　　贝宁主要粮食作物为玉米、水稻、山药、木薯、马铃薯、芋头等；主要豆类作物为豇豆、黄豆、菜豆等，主要蔬菜为西红柿、辣椒、洋葱、胡萝卜等。

　　1.玉米

　　玉米是贝宁最主要的粮食作物，食用量远超水稻。2014年，贝宁玉米产量超过130万吨。其食用方式多样，如直接烤食、焙炒玉米粉、制作面饼、煮粥等。除此之外，玉米也应用于动物饲料及啤酒工业中，部分玉米还出口至周边国家。

　　2.水稻

　　水稻是贝宁战略性农产品，食用量也较大。据统计，贝宁人均年食用量为30~45千克。2014年，贝宁水稻产量为23.4万吨，约可加工成14万吨白米，与2010年相比产量增长超过80%。但仍供不应求，需从亚洲国家大量进口。目前，年进口量约为20万~40万吨。

　　贝宁主要为小家庭农场种植水稻，主要包括三种生产方式：一是高原水稻栽培方式。此为旱稻栽培，对气候条件依赖较大。种于多年生植物之下，或与其他粮食作物结合及轮种。每公顷产量仅为1.5吨左右。二是低地水稻栽培方式。因贝宁低洼地分布广泛，故低地水稻栽培为主要栽培方式。条件适宜时，该种栽培方式水稻产量可达每公顷3~4吨。三是灌溉水稻栽培方式。每公顷产量高于3吨，且可实现一年两熟，此种栽培方式较为少见。

　　3.木薯

　　木薯种植面积仅次于玉米，居第二位。木薯种植主要集中在贝宁的中部和南部，其中，祖省省和丘陵省是最大的木薯生产地，每公顷产量17吨。2010年，木薯产量为310万吨，2012年350万吨，2014年超过400万吨。木薯种植方式为单作或与谷物、豆类共同种植。新鲜木薯难以存放，大部分需进行加工处理。主要加工品包括木薯粉和淀粉。

　　4.蔬菜

　　贝宁所有地区都种植蔬菜，但主要集中在南部地区和韦梅省。在某些季节特别是旱季，蔬菜产量无法满足市场需求。需大量进口，主要从布基纳法索、加纳、尼日尔、尼日利亚和多哥进口蔬菜。

　　5.棉花

　　贝宁是西非四大主要棉花生产国之一（其他三国为布基纳法索、马里和乍得），棉花生产集中在北部的阿黎博里省、博尔古省和阿塔科拉省的小部分区域。2016年贝宁棉花产量为45.1万吨，占全国出口总值的44%，稳居出口产品首位。但仍未达到“重振计划”中60万吨的目标。

　　6.菠萝

　　菠萝是贝宁的特色农产品，具有很强的出口优势。贝宁菠萝年产量为15万吨，主要产地为南部的大西洋省。大部分菠萝在本地市场销售，小部分销往邻国和欧洲。贝宁政府希望大力发展菠萝生产，年产目标定为60万吨，同时希望加强产业管理，将其打造为外汇的主要来源。

　　7.腰果

　　近年来，贝宁腰果产量大幅上升，成为继棉花之后排名第二的出口农产品。2013年出口量为11.5万吨，主要销往印度。贝宁是世界第五大腰果出口国。

　　（三）畜牧业和渔业

　　1.畜牧业

　　贝宁畜牧业约占农业GDP的17%，是贝宁农业的重要组成部分。近20年来，反刍动物养殖业发展较快，养猪业发展较慢。目前，牛存栏量为220万头、绵羊86万只、山羊172万只、猪42万头、家禽1750万只。

　　2.渔业

　　2014年渔业产量约43800吨，其中海洋渔业14100吨，内陆渔业29700吨。海洋渔业的主要从业者为小型渔民，工业捕捞仅占捕捞量的4%。内陆渔业较为发达，约有5万名渔民从事内陆渔业。目前，贝宁渔业生产仍无法满足国内需求（国内需求约为9万吨），仍需有部分进口。

　　二、贝宁农业发展计划

　　贝宁重视农业发展。农业发展目标为实现粮食生产自给自足、提高农业收入、提高农村生产力和农业吸引力。

　　为实现上述目标，上届政府提出了“农业重振战略计划（PSRSA）”。该计划包括如下措施：为农业生产提供特定的产品与服务；提高机械化水平；构建各产业的发展支撑体系；发展农业水利；推动大型农场建设；落实农业融资、信贷和保险机制；聘用技术人员，更好地指导农业生产。本届政府目前正处于五年行动计划期（计划名为“贝宁崛起”-LE BENIN REVELE），主要开展农业区划并发展农业主导产业。

　　三、贝宁农业发展存在的主要问题和农业发展需求

　　主要问题包括：粮食安全无保障。目前贝宁农业仅能解决温饱问题，农产品供应不足。农业现代化水平低。农业生产工具简单，缺少现代化的农业生产工具。难以获得土地。贝宁土地属于个人，国家难以集中土地；可耕地不足；农村土地没有保障；年轻人难以获得可耕地；大部分土地由资产者所有，他们不考虑土地的合理利用问题。农业融资政策不适于农业发展。融资方式很多，但存在利率高、付款计划不合适等问题，不适于农业发展。生产组织者水平较低。目前，贝宁有很多农业合作社，但除棉花合作社外，其他合作社均实力薄弱，水平较差。劳动力不足。劳动力价值较低，农村人口外流，劳动力减少。农产品保存和加工存在问题。几乎没有农产品加工厂。气候变化影响农业生产，缺少应对气候变化的措施。农业生产资料缺乏。改良种子、除草剂、肥料、杀虫剂等供应不足。农产品产区交通不便利。以上是目前贝宁农业存在的主要问题。尽管贝宁气候条件和土壤条件较好，有利于农业生产多样化，但贝宁农产品仍无法自给自足，需从国外大量进口，主要从亚洲进口大米，从周边国家如尼日利亚、布基纳法索和多哥进口蔬菜、冷冻食品（禽类和渔业产品）、鸡蛋和牛奶。

　　发展需求。围绕上述农业问题，贝宁提出如下农业发展需求：为农业生产者提供农业培训，包括改进生产技术、提高农产品加工能力及保存技术；加强土地的可持续管理；发展农业机械化，包括提供适当的农机设备，学会农机设备的使用方法；农业生产资料，包括作物种子、除草剂、肥料和杀虫剂等；发展农民专业合作社；创建农业银行，为中小型农场融资；为农业用地提供保障；制定农业相关法律；提高农产品加工技术；实现本地农产品产业化；加强化肥的生产和使用；加强低洼地带的农田水利建设。