为加快推动对非农业合作，我中心近期对津巴布韦、赞比亚和乌干达农业情况进行了梳理，并随农业部高级别代表团出访上述三国。在此基础上，对三国农业情况及合作需求和建议思考如下。

　　一、农业情况及与中国合作情况

　　（一）农业情况

　　津巴布韦农业有着突出重要的地位，近八成人口为农业人口，农业生产状况不仅影响粮食安全，更影响到国民的基本生活和国家稳定。津巴布韦有着良好的农业自然条件，土地资源丰富，农业发展的基础较好。栽培的农作物种类较多，主要有玉米、高粱、谷子、小（大）麦、花生、烟草、棉花、大豆、食用豆、向日葵、红薯、土豆和水稻等。不同类型农业生产主体的农作物产量差别十分巨大，大型商业农场大多基础设施齐全、技术先进，农作物产量一般较高，而村社农场和农民自有土地由于缺乏农业生产投入且大多土地贫瘠，粮食作物产量一般较低。目前，津巴布韦农业出口创汇约占外汇收入的2/5，主要出口农产品为烟草、棉花和畜产品。

　　赞比亚农业是国民经济的重要部门，产值约占国内生产总值的20％，全国80％以上人口从事农业。种植的主要农作物包括玉米、木薯、小麦、水稻、大麦、高粱、小米、大豆、花生等。其中玉米是赞比亚的主食，木薯是赞比亚重要的粮食作物，小麦产量尚不能满足需求，蔗糖在非洲地区和欧洲市场均享有较强的竞争力，烟草与咖啡是传统的优势农产品，咖啡种植稳中有增。农业发展的瓶颈主要表现为农业生产资料的缺乏，最需要的农业生产资料包括化肥、农药和实用小型农业机械等。

　　乌干达经济以农业为主。全国75％以上的土地适于耕种或放牧。目前是以传统家庭农场为主，兼有大农场种植的农业生产经营方式。乌干达主要粮食作物有饭蕉、木薯、甜薯、高粱、玉米、豆类、花生和芝麻等。传统经济作物有咖啡、棉花、茶叶、烟草、甘蔗和可可等，其中咖啡占出口总额比率较大。乌干达渔业资源丰富，主要分布在维多利亚湖、基奥加湖、艾伯特湖、乔治湖和尼罗河等地。

　　（二）与中国合作情况

　　中国和津巴布韦两国的农业合作始于20世纪80年代，以农产品贸易、农业基础设施工程承包和粮食援助为主。近年来，中津双方在政府交流、技术合作等方面开展了广泛合作与密切沟通，取得积极成效。近年来，越来越多的中国企业开始进入非洲国家进行投资。尤其是2010年后，不少中国企业开始到津巴布韦经营农场，收购棉花、烟草等。截至2015年年底，中国在津巴布韦投资农业企业超过10家，主要从事棉花和烟草产业合作。2009年起，中国政府在津巴布韦援建了农业技术示范中心，中心于2011年底建成。除示范中心外，中国政府多次向津巴布韦派遣农业技术专家组，在南南合作范围内为津巴布韦农业发展提供帮助。中津农业贸易近年来发展非常迅速，从2008年的4.5万美元增长到2016年的154.6万美元。

　　与赞比亚农业合作以投资、援助和贸易为主。目前我国在赞比亚有6个国营农场，十余个私营农场，分别从事粮食种植、蔬菜种植、畜禽养殖等。援赞农业技术示范中心技术合作期于2012年3月开始至2015年3月结束，开展了宣传展示、人员培训、科学研究及示范推广等工作。2016年，中国和赞比亚农产品贸易总额8700万美元，其中向赞出口2508万美元；从赞进口6228万美元。

　　与乌干达农业合作包括示范中心建设、南南合作及农产品贸易等。援乌农业技术示范中心于2009年9月29日开工，2010年10月31日竣工，12月进行移交。2014年5月结束技术合作期，进入商业运营阶段。中国-乌干达“南南合作”一期项目于2012年10月至2014年10月实施，二期项目于2016年1月正式启动。2012年11月，中英与乌干达签署了关于开展木薯技术试点的项目谅解备忘录，2017年3月项目完成收尾。2016年，中乌农产品贸易总额2336万美元。

　　二、合作需求

　　津巴布韦重点关注灌溉设施、土壤肥力、农业机械化（包括耕种收各环节，覆盖大田作物、畜牧、渔业、园艺等方面）、沼气技术（农业废弃物处理、能源供应以及有机肥料生产等），可以重点开展农资领域的合作，特别是农药、化肥以及农机，农机合作可以先贸易、再组装、再生产，进行分步推进。

　　赞比亚农业发展潜力大，特别是马拉维、刚果（金）等周边国家粮食缺乏，但目前赞农产品加工缺口大，迫切希望中方加大农业投资，推动食用菌产业等重大项目建设，对赞方提供支持，帮助其实现农业转型升级，因此应依托当前中方企业投资基础，扩大农业投资，把握赞方需求推进对赞农业投资。

　　乌干达土地肥沃、水资源丰富，希望中方进一步加大援助力度，帮助其发展农业，增加国内粮食产量和农民收入，应充分利用援乌农业技术示范中心及南南合作专家组作用，并积极发挥中方企业在当地的投资基础，建设中乌农业合作产业园，扩大对乌农业投资。

　　三、开展合作的建议

　　一是结合境外农业合作示范区创建，建设对赞比亚和乌干达。根据赞比亚和乌干达境外农业合作示范区建设试点，进一步推动政府层面合作，提供优惠政策，吸引企业参与示范区建设，打造农业投资平台。

　　第二，延伸放大援非农业技术示范中心与南南合作项目功能，为对非农业合作提供支持。发挥援非农业技术示范中心与南南合作项目作用，通过加强与所在国沟通、引入合作单位、扩大技术推广等手段，实现功能延伸，为开展对所在国农业合作提供技术支持。

　　第三，深入做好规划与顶层设计，发挥各方力量，不断创新对非农业合作模式。一方面，加强与非方在政府层面的沟通，做好双边农业合作的顶层设计，就共同关注的问题或合作编制规划，明确方向。另一方面，落实部际联席会议机制，发挥企业优势，进一步探索对非农业合作新模式。