农业仍然是非洲经济的重要组成部分和大多数非洲人的日常生计，贡献了整个非洲60％以上的就业。尽管农业占据核心地位，由于生产率低下，农业只占非洲GDP的四分之一，自1990年以来，非洲谷物产量平均增长不到40％，只有国际平均水平的56％。农业生产基础设施落后，上游环节如种子和肥料销售，以及下游环节如干燥、冷藏和农业产品加工仍然相对欠发达。受近期自然资源价格波动影响，发掘推动农业增长的潜力越来越重要，非洲经济迫切需要实现外汇收入来源多样化，农业是实现多元化一个很好的选择，因为它的价格波动小，而非洲大陆又有大量必要的未开发的资源禀赋。

　　一、非洲农业发展面临的挑战

　　（一）生产力低下让非洲农业付出了高昂的人力和经济成本。贫困率高，尤其是在主要的农业生态区如亚湿润地区“几内亚萨凡纳”和半干旱地区“萨赫勒”，这些地方超过50％的人每天生活费不到1.25美元。非洲营养不良人口超过2.32亿。生产力低下使非洲农业成为无竞争力的产业；非洲大约三分之一的卡路里消费依靠进口，导致其2015年农业贸易净赤字为350亿美元。世界农业生产环节外的企业经营占全球所有农业价值链总增值的78％，而非洲只有38％。以可可为例，非洲可可豆出口占全世界的69％，但可可粉出口只占16％，每吨可可粉价格通常是可可豆的2-3倍。

　　（二）城市化推高了对优质食品的需求，而非洲目前从数量和质量上都不能满足优质食品的供应。自1960年以来，非洲的城市人口增长了12倍，城市人口比例接近40％。非洲人口城市化后，他们的消费模式发生了变化，因为他们接触到了更优质的进口食品——优质谷物、乳制品、家禽、牛肉和蔬菜。举例说，非洲城市人口消费了70％的优质大米，而农村人口大多吃标准大米。预计到2025年，非洲城市人口比例将增加到近一半；到2050年达到70％。如果非洲生产不能适应消费模式的变化，进一步的城市化只能增加优质食品的进口压力，因为这些优质食品非洲或是不能生产，或是产量不足以满足需求。不采取干预措施的话，农产品净进口水平到2025年很可能增加到1000多亿美元。现今，非洲失业人口1.2亿，超过4亿人每天生活费不足1.25美元。农业生产率相对低下，耕地利用不足，以及增值机会丧失造成非洲长期贫困和粮食不安全。鉴于人口增长预计超过生产增长，不施行大规模综合投资战略，非洲将被迫进一步增加进口以满足需求。

　　（三）气候变化是又一重要驱动因素。非洲由于对农业的倚重，已经受到了气候变化的严重影响。非洲耕地和草地日益退化，导致农民面临产量下降的问题。在许多情况下，影响十分严重，草地已无法供养大群的牲畜。同时，非洲农民越来越容易受到气候变化的影响，受降雨和温度波动，主要主粮作物预期产量到2050年将下降8％-22％。发展气候智能型农业（CSA）很有必要-即以提高投入效率、增强抵御气候变化能力和减少温室气体排放为中心的农业。许多气候智能型农业方法旨在恢复退化土地，增强抵御气候、虫害、价格和其他冲击的能力。气候智能型农业的核心是可持续地提高农业生产力和收入，考虑到应对气候变化的紧迫性，其在非洲农业转型过程中应当会发挥重要作用。

　　（四）土地权属保障和土地管理仍然是整个非洲大陆的主要挑战。非洲农村土地登记量只有10％，低效的土地管理意味着转让土地所有权成本与时间都是发达国家的两倍。大多数非洲国家的土地权属法律不完整且执行不力，制约了私人投资（Smalley 2013）。适用法律仍然是自愿的，没有约束力（发展思路2012）。政策和制度框架薄弱是造成农业与土地管理腐败的主要原因。与此同时，妇女获得的土地平均数不到男性的一半。一般来说，在非洲，所有权和继承权均授予男性家庭成员。然而，在多数非洲社区，妇女才是农业生产的主力。

　　二、非洲农业产业发展机遇

　　（一）具有巨大的市场潜力。非洲农业面临的挑战可以看作是提高非洲人民生活质量、支持经济增长的机会。农业已经是非洲人民生活的中心。非洲相对较低的产量，有限增值加工能力和广阔的未开发耕地面积（占约全球未开发可耕地的60％）提供了巨大的机会。巨额和不断增长的粮食净进口表明农业企业可投资的市场巨大，到2025年每年的市场价值超过1000亿美元。

　　（二）具有可借鉴的经验。世界其他地区已经有数个成功的转型实例可以借鉴。东亚通过大量投资农业，在10年内使4亿人摆脱贫困，巴西二十年间，通过投资研发促进粮食生产，从一个微不足道的农业生产国，成长为世界第二大大豆和牛肉生产商，最大的咖啡豆、甘蔗和橙子生产商。在非洲部分地区，转型已经呼之欲出。开放投入市场，扩大创新农业金融和土地政策改革给非洲带来了长足的进步。转型的国别经验案例包括尼日利亚农民登记与投入分配，埃塞俄比亚的花卉发展，肯尼亚的园艺发展，塞内加尔、马里水稻产量的提高，卢旺达营养不良问题得到迅速和有效控制，摩洛哥的垂直一体化农业和农产品加工，以及布基纳法索的棉花生产。

　　（三）新技术的使用为产业发展提供了保障。随着信息和通信技术（ICT）的应用，推动农业商品价值链现代化的新方法正在兴起。信息和通信技术可以彻底改变成本和交付模式，用于向农民和其他农业价值链的参与者提供广泛的产品和服务。以尼日利亚为发放投入补贴使用的电子钱包系统为例，既有效促进了农业投入的使用率，（原先的公共分配系统下，农民得到的补贴只有11％），同时还建立了一个接触和了解农民的平台。新式农业推广使用手机文本、语音和视频，降低了农民培训成本，提高了培训质量。在非洲兴起的农业领域的移动和信息通信技术服务创新，可能成为非洲相比其他地区重要的潜在比较优势。

　　三、推动非洲农业产业发展的措施

　　（一）以企业为主导。大规模推广能够提高生产率的技术与投入，配合密集的投入和资本；发展输入和输出市场结构，出台激励措施，充分实现增产的价值；有资金充足、竞争力强的私营部门来管理并分配人才与资本，推广新经验，推动农业企业长期可持续增长。

　　（二）政府部门要发挥关键作用。政府部门要开展一些投资和有针对性的活动以启动农业产业发展，指导推动整体产业发展过程，创造有利的环境和政策条件让企业茁壮成长。尤其是要解决瓶颈和制约因素。这些瓶颈和制约因素包括：发展与当地相适应的农业技术并建立机制大规模推广这些技术；为农村地区提供有利的硬件基础设施（道路，能源，水）；使用创新的金融工具进行去风险投资和向私营部门融资。妇女、青年和农村人口等弱势受助者将是这部分额外资金支持的优先目标；加强国家和区域体制能力建设，有效地为农业和农业企业创造必要条件并加以规范。

　　四、非洲农业转型的制约因素

　　（一）农产品加工能力严重不足。非洲农业对其经济的价值贡献落后于其他地区。在整个农业价值链中，非洲几乎没有加工增值。例如，非洲生产世界约70％的可可豆，但半成品生产不到20％。同样，非洲国家平均加工的大豆仅占其产量的56％，不足的需求要通过昂贵的进口满足。整体讲，非洲是唯一农业比农业企业贡献更多GDP的区域；原料商品生产下游有更大的价值待发掘，非洲在价值链中获取的利润低于其应有的份额。

　　（二）其他的因素妨碍了增值。主要分两类，一类是妨碍增值本身，一类是妨碍销售市场需要、价格有竞争力的增值产品。制约主要作物增值投资的常见障碍包括原料作物不足或质量参差不齐，缺乏电力供应无法进行增值加工，缺乏技术工人，缺乏平价和结构合理的流动资金和其他融资以支持仓储、聚集和加工。价值链下游也面临若干挑战，影响了平价产品向非洲的供应，包括：交通、基础设施落后造成的高物流成本；加工产品税率高；买家对加工商、加工商对农民缺乏关于产品质量的反馈；健康和其他食品标准不完善或执行不到位；用于营销和品牌宣传的投资不足，难以增加当地对加工产品的需求。

　　（三）进入市场的机会有限。在日益全球化的环境下，非洲参与全球农产品和增值市场仍然有限，只占2％。区域贸易迄今为止仅扮演着边缘化的角色，并且基本上是非正式的。例如，南部非洲非正式跨境贸易值估计超过70亿美元，其中妇女贡献了70％。非正式贸易不仅减少了政府收入，还限制了经济增长，因为企业无法获得正规信贷，更容易受到骚扰，而贸易政策朝令夕改。另外，发达国家的政策补贴也限制了市场准入，加上大量供应端的制约因素（基础设施不良、信贷不足、缺乏保险等），限制了非洲参与国际农业市场。贸易融资也被多数人认为是制约了向内向外农业出口计划的扩大。

　　（本文来自非洲发展银行报告摘译）