一、基本情况 

　　美国的官方发展援助（ODA）始于二战后，在马歇尔计划成功实施后，杜鲁门总统提出“第四点计划”，对外援助成为一种战略工具，随后开始实施资金和技术援助，经过几十年发展，美国的ODA已形成了较为完备的法律体系和战略目标。  

　　美国对外援助机构的政府机构共有27个，其中USAID和国务院一直在美国对外援助体系中居于主导地位，USAID作为美国最重要的对外援助机构，管理着发展、人道主义和技术援助等领域的绝大部分项目，美国国务院作为对外政策的主管机构，管理着经济支持基金等在内的大项目。 

　　USAID成立于1961年，经过50年的发展，USAID目前在全球80多个国家设有外派机构（特派团），在100多个国家开展工作，开支低于联邦预算总额的百分之一。其中负责粮食安全的粮食保障局在华盛顿及其他地方有235名员工，每年有10亿美元的预算。 

　　USAID拥有涵盖粮食安全、全球卫生、减灾、教育、计划编制等领域的专业人才，致力于实施科学，支持由国家主导的各项措施，与私营部门长期保持牢固关系。  

　　二、USAID的发展目标 

　　USAID致力于消除全球极端贫困、促使适应能力强的民主社会实现其潜力，即在改善发展中国家生活水平的同时，促进美国的利益。美国国际开发署通过推动广泛的人类进步，同时帮助更多国家和地区实现稳定和自由，为美国打造市场和贸易伙伴，并在海外树立良好声誉，贯彻美国的外交政策。 

　　三、USAID的重点发展领域 

　　重点发展领域包括：1.促进广泛共享的经济繁荣；2.加强民主与善政；3.保护人权；4. 改善全球卫生； 5.促进粮食安全和农业发展；6.提高环境可持续性；7.推动教育发展；8. 帮助受援国家或地区预防冲突以及从冲突中恢复发展；9.为遭受自然或人为灾害地区提供人道主义援助。 

　　四、USAID的工作模式 

　　包括：与东道国政府签署双边协议、共同制定国别发展合作战略、共享项目信息以及联合监测评估。流程图如下： 

　　五、USAID的合作伙伴 

　　美国国际开发署动员全球力量应对共同挑战，充分利用好其他捐助方、国家政府、私营部门和地方组织通过合作伙伴关系投入的资金。USAID的合作伙伴具体包括：投资方、捐助方、实施方、地方/国家政府、非政府组织、跨国公司、智库、宗教机构、基金、大学、侨居者等。 

　　USAID认为新的合作伙伴关系可以带来新动力、新理念和资金。2014年，USAID开始与450家政府机构、私人公司、基金会和其他非政府组织展开新的合作，每年可能获得数亿美元资助； 2016年6月，四项新投资总计超过3800万美元，将有助于全球企业家和创新者集中力量，努力消除极端贫困。 

　　USAID积极与地方领导者联合，实现本地系统框架，使得新一代本地企业家、创新者和社区领导者能够推动社区的发展。仅2013年，USAID就与74个国家的1150个地方组织开展了合作。 

　　六、农业和粮食安全/保障未来粮食供给 

　　2009年，美国政府提出全球饥饿与粮食安全倡议“保障未来粮食供给”，并成立粮食安全和营养新联盟。新联盟于2012年成立，通过汇集伙伴力量，释放非洲农业部门负责任的私人投资的潜力，为小农带来利益，减少饥饿和贫困。 

　　根据“保障未来粮食供给”的基本原则，新联盟利用地方组织和领导机构的投入和协作，支持国家引导的发展方式，确保小农及其家庭长期受益。2016年美国颁布的“全球粮食安全法案”，继续致力于在全球范围内减少饥饿、营养不良和贫困。除此之外，USAID正在推广一套综合办法，以战胜饥饿并加强粮食安全，方式如下：1. 与美国其他10个政府机构和部门合作，领导美国政府“保障未来粮食供给”倡议。2. 投资农业前沿科技研究，研发更好的种子和更环保的肥料，增加农民收成。3. 发展农业市场，扩大贸易并利用手机提供实时价格，提高农民利润。4. 帮助农民融资，以扩大农场、购买设备。5. 提供扩展服务，使农民能够学到最好的作物种植和存储技能。6. 制定可持续农业战略，使各国能够在不耗竭自然资源的情况下养活国民。7. 提供紧急粮食援助，帮助弱势群体和营养不良者顺利度过危机并迅速恢复发展。 

　　资料来源： 

　　1. USAID官方网站https://www.usaid.gov/ 

　　2. USAID驻中国办公室提供的资料 

　　3. 2016年11月外经中心访问USAID总部时收集的资料 

　　4. 李小云等，国际发展援助——发达国家的对外援助，世界知识出版社，2013年。 

　　                         （国际组织二处   储雪玲 供稿）