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宏观经济形势与农业供给侧结构性改革
发布日期: 2019-04-23 发布单位: 农业农村部对外经济合作中心 浏览量:

   宏观经济形势是指国家宏观经济发展状况及其趋势。宏观经济运行包括经济增长和总量平衡两个方面,经济总量的平衡,也是社会总供给与社会总需求互为条件、互相适应、互相决定的连续运行的基本表现形式。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车,而供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。 

  农业供给侧结构性改革,重点在提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。 

  一、当前宏观经济形势浅析 

  (一)经济形势总趋势。稳中求进工作总基调是当前及今后一个时期经济工作的基本要求。稳中有为、稳中求进,最大的“进”就是不断深化改革开放,以此化解各种矛盾与挑战。当前宏观经济形势比较复杂,一方面国际环境复杂多变,美国执意挑起世界贸易争端,给世界经济复苏带来诸多不确定性,也给我国经济稳定发展带来很大挑战;另一方面我国目前正处于结构调整和转型升级的关键阶段,经济运行存在一定下行压力。但经济运行依然总体平稳、稳中向好。表现在四个方面:供给侧结构性改革取得了积极进展;产业结构由工业主导向服务业主导转换;需求结构由以投资拉动为主向以消费拉动为主转变;居民收入、企业收入、政府收入三大效益指标稳步增长,经济运行质量明显改善。 

  (二)经济体制改革成效。当前的经济发展态势与我国四十年来经济体制改革的成效分不开。在建立和完善社会主义市场经济的过程中,实现了五大突破:不断深化所有制结构,持续深化国有企业改革,促进非公有制经济发展,社会主义基本经济制度持续巩固完善;逐步建立健全现代市场体系,深化价格体制改革,市场在资源配置中的决定作用明显增强;不断深化农业农村改革,城乡发展一体化体制机制不断健全;持续转变政府职能,完善宏观调控体系,政府作用得到更好发挥;持续扩大对外开放,构建开放型经济新体制,对外开放格局不断优化和完善。经济体制改革还实现了四大成果:推动我国综合国力实现历史性跨越;助力经济结构持续优化升级,区域发展协调性不断增强;促进发展质量和效益稳步提升;推动开放型经济加快发展;实现人民生活显著改善。 

  (三)新阶段经济发展特征。进入新发展阶段后,我国经济发展呈现九大趋势性特征: 

  1. 从消费需求看:模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流。 

  2. 从投资需求看:传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。 

  3. 从进出口需求看:低成本比较优势发生了转化,我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。 

  4. 从生产能力和产业组织方式看:传统产业供给能力大幅超出需求,企业兼并重组、生产相对集中不可避免;新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成新特征。 

  5. 从生产要素相对优势看:农业劳动力要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。创新成为驱动发展新引擎。 

  6. 从市场竞争特点看:由数量扩张和价格竞争,逐步转向质量型、差异化为主的竞争。 

  7. 从资源环境约束看:环境承载能力已达到或接近上限,绿色低碳循环发展成为新要求。 

  8. 从经济风险积累和化解看:各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。 

  9. 从资源配置和宏观调控方式看:全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 

  我国经济发展进入新阶段,要求改革要更加抓要点、补短板、强弱项。国际环境出现新变化,要求改革与开放相互促进,发展更高层次的开放型经济。改革实践进入深水区,要求改革开放更具智慧,更具勇气。 

  二、供给侧结构性改革初显成效 

  (一)供给侧结构性改革取得的成效。我国的供给侧结构性改革,是指从供给侧入手,围绕经济发展中的结构性问题推进改革。目标是以需求为导向增加有效供给,路径是以市场为导向增加资源配置活力,动力是以改革为引擎增加有效制度供给。最终形成供求机构高效对接、生产力得到解放发展、经济保持中高速的新增长体系。供给侧结构性改革仍是今后一个时期我国经济工作的主线。几年来,供给侧结构性改革取得了显著成效:从重点任务看,“三去一降一补”取得阶段性成效;从产业结构看,新旧动能接续转换特征明显;从体制机制看,有效制度供给不断扩围提速。从增长动力看,经济增长模式正在发生变化,经济增长格局逐步实现由要素驱动转向创新驱动发展,经济增长动能由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,经济增长方式逐步实现从总量规模扩张向结构效益提升转变。 

  (二)“十四五”时期供给侧结构性改革基本思路。坚持供给侧结构性改革这条主线,制度改革创新是关键,以增强微观主体活力和创新力为核心,以推进实体经济尤其是制造业高质量发展为着力点,着力调整产业结构、企业结构、人力资源结构、金融结构、技术结构等五大结构,抓好若干重大改革任务:加快国资国企改革,支持民营企业发展,推动市场体系改革,深化科技创新体制改革,加快金融体制改革,深化财税体制改革,深化土地制度改革,创新和完善宏观调控体系。 

  (三)推动高质量发展坚持八字方针。以“巩固、增强、提升、畅通”为原则,紧抓完善产权制度、要素市场化配置两个重点,加快构建“市场机制有效、宏观调控有度、微观主体有活力”的三有体制。①巩固“三去一降一补”成果:推动市场化法治化去产能、建立房地产稳定健康发展长效机制、积极稳妥推进结构性降杠、下大力气降成本、扎实有效补短板;②增强微观主体活力:深入推进国企改革、健全非公经济主体平等参与市场竞争机制、加快推进事业单位改革;③提升产业链水平:推进农业供给侧结构性改革、推进制造业高质量发展、扩大服务业市场开放、建立健全包容审慎的新兴产业监管机制;④畅通国民经济循环:加快建设知识型技能型劳动者大军、增强金融服务实体经济能力、提高技术有效供给能力、推进土地和能源供给侧结构性改革。 

  三、农业供给侧结构性改革持续发力                     

  推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的科学判断和重大决策。推进农业供给侧结构性改革,既是推进供给侧结构性改革的重要内容、关键一环,也是农业自身发展问题倒逼下的客观要求。 

  (一)内涵与要求。推进农业供给侧结构性改革,内涵是在农业的供给侧,通过改革办法推进结构调整,提高供给质量,达到与需求侧相适应的新水平。基础是确保国家粮食安全,主要目标是增加农民收入、保障有效供给,最终促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推进农业供给侧结构性改革,根本途径在于体制改革和机制创新,重要举措是优化农业产业体系、生产体系、经营体系。一要着眼于产品,降成本增效益、适应消费需求;二要着眼于产业,实现绿色发展、可持续发展;三要着眼于主体,培育各类新型经营主体、提升人力资本。 

  (二)主要内容。农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中,农业供给侧结构要推进三大调整:调优产品结构,消除无效供给,增加有效供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给;调好生产方式,推行绿色生产方式,修复治理生态环境;调顺产业体系,发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。改革的核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:激活市场,深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措;激活要素,改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措;激活主体,培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。 

  (三)关键考虑。推进农业供给侧结构性改革,涉及理念更新、体制改革、实践创新等方方面面。在思想观念上,要树立大农业、大食物观念;在发展方式上,要推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展;在经营过程中,既要守住粮食安全的底线,也要充分发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用,为农业结构性改革提供支撑和动力。因此,农业供给侧结构性改革,要同时考虑农业的结构性矛盾和体制性问题,重点把握三个方面:调结构、转方式、促改革。 

  1. 调结构。包括两方面,一是优化农业的产品结构和生产结构。对接国内外市场需求,更充分地发挥不同地区的比较优势,以打造“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为基本框架,在全国范围内形成长期管用的农业生产力布局。二是优化农村产业结构,促进农村一二三产业融合发展。 

  2. 转方式。就是转变农业的生产方式和经营方式。生产方式强调“绿色、标准、品牌、科技”。经营方式关键是要培育新型农业经营主体,在家庭承包经营的基础上培育“3+1”体系,“3”就是家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业,“1”就是全产业链的农业服务体系。 

  3. 促改革。是要把农村沉睡的要素资源唤醒,推动农产品价格形成机制改革、集体产权制度改革、承包地三权分置改革、集体经营性用地制度改革、农村金融改革、支持下乡返乡人员创业就业等。把农村的生产要素激活,让它们动起来、流起来、重新组合起来,发展新动能。 

    

    

  (研究所供稿,本文在中国工程咨询协会举办的宏观经济形势报告会有关内容的基础上,进行归纳整理分析而得。)