一、塞内加尔基本国情

　　    塞内加尔位于非洲西部凸出部位的最西端，首都达喀尔。北接毛里塔尼亚，东邻马里，南接几内亚和几内亚比绍，西临佛得角群岛。海岸线长约700公里。国土面积19.6万平方公里，2017年人口1585万，是西非人口较稠密的国家之一,60%人口生活在农村，三分之二人口在25岁以下，官方语言为法语。塞内加尔独立于1960年，之前为法国殖民地。塞内加尔是西非经济共同体和西非经济货币联盟成员。世行2016年全球营商环境报告中，塞在所列189个国家中居于第153位。

　　塞内加尔属于热带草原气候，年平均气温29℃，9-10月气温最高，最高气温可达45℃，平均为24-32℃，1月气温最低，平均为18-26℃。一年分为旱季和雨季，11月至次年5月为旱季，6-10月为雨季。塞自然资源贫乏，水力资源丰富，是西非最大的产盐国。

　　塞内加尔是联合国公布的最不发达国家之一，54%的人口从事农业，具备一定的工业基础，第三产业发展较快。塞政府推行的振兴计划及农业增长有效推动了经济发展，2017年GDP为164.6亿美元，同比上年增长11.88%,人均GDP1038美元。

　　二、塞内加尔农业发展概况

　　塞内加尔可耕地面积约380万公顷，每年种植面积250万公顷。种植气候分为三类：热带雨林、干季、湿季。降雨量：北部300毫米／年，中部600-800毫米／年，东南部1200毫米／年。水资源：350亿立方米，其中地表水310亿立方米－塞内加尔河、冈比亚河、卡萨芒斯河、卡扬加河。地下水40亿立方米，每年5%的地下水用于饮用水。

　　塞主要种植作物：水稻，玉米、高粱、花生、芝麻、洋葱、番茄、棉花、土豆、豆角、红薯、木薯、甜瓜、西瓜、芒果、香蕉、木瓜、柑橘等。

　　农业类型：以家庭形式开展的小农户种植占90%，农业企业、工业化农业（国内投资、国际投资）所占比例较小。

　　塞农业产值仅占国内生产总值（GDP）的7%。因缺乏良种，化肥，农药，缺少农机具和灌溉设施，劳动力素质低等原因，农作物单产量极低，2014年水稻单产为276公斤/亩（同年中国水稻单产为454公斤/亩），玉米单产为82公斤/亩（同年中国玉米单产为387公斤/亩），粮食自给率约50%，不能自足。

　　2015年，由于粮食作物产量普遍下降，第一产业占GDP的14.14%，比上年增长了0.21个百分点，增速明显放缓。作为农业国家，塞约有70%人口生活在农村，全国可耕地面积为380万公顷，其中250万公顷分布在六个主要农产区，若继续开发，预计可耕地面积将扩大到850万公顷。目前用于粮食作物的面积为125万公顷，种类包括水稻、玉米、高粱、木薯等。经济作物面积为92万公顷，主要包括花生、棉花、芝麻及额热带水果、蔬菜和花卉。2014/2015产季，塞内加尔粮食谷物产量227万吨，同比增长82%，水稻产量91.7万吨，增产64%，大米进口减少30万吨。

　　花生年产量的50%被当地两大花生油生产商收购，近40%用于当地群众食用，同时塞已成为中国海外最大的花生供应国。2014年大米产量为43万吨，近五年产量平均增长33%，但塞国产大米只能满足全国40%的需求。因此，塞已成为西非第一大、非洲第二大大米进口国。

　　工业主要集中在农产品加工、食品、化工等行业，绝大多数工厂在达喀尔地区。花生油产品大部分出口至法国、荷兰、比利时和葡萄牙。但是塞食品加工业欠发达，很多生活物资需进口，我中水产在塞投资建有捕捞公司和加工厂，是塞加工行业龙头企业。

　　三、塞内加尔农业促进计划

　　粮食安全和营养安全，农村减贫以及农业可持续发展是塞内加尔面临的严峻挑战。塞内加尔政府于2013年提出了塞内加尔农业促进计划（PRACAS），该计划是塞内加尔崛起计划（PSE）中的重要内容。PRACAS旨在建立具有竞争性、多样性可持续性的农业，通过农业发展，实现PSE的三个愿望：一是加强塞内加尔的粮食安全，并通过进口食物重新回到贸易平衡；二是发展具有竞争力的综合性高附加值产业；三是保持社会经济平衡并促进农村经济。

　　本计划针对优先发展产业，通过确定优先发展核心并逐步向外延伸的发展方式，在2017年覆盖所有农业部门。2014-2017阶段优先发展的是：水稻、洋葱、花生、反季节水果及蔬菜。第二轮优先发展的是小米、蜀黎、玉米、棉花、大蒜。随着PRACAS的逐步落实，其他产业可被列为发展候选。

　　PRACAS以加强农业生产、实施水资源治理、结合农业研究与咨询和培训、实现农产品增值和市场投放、开展质量管理为具体方正，在价值链的的每个环节上发动本地、国家、国际力量的投入和参与，从收益性和竞争性的迫切需求出发，在本地、区域乃至国际市场上为“塞内加尔制造”确立更有力的地位。

　　PRACAS预计投资5810亿西非法郎，分配方式如下：4247亿西非法郎用于发展水稻产业；209亿西非法郎用于发展洋葱产业；920亿西非法郎用于发展花生产业；435亿西非法郎用于发展反季节水果及蔬菜产业。

　　该计划希望通过发展有潜力和高附加值的优先产品，在计划中期（2018年）实现粮食安全和营养安全。

　　注：

　　中国农业农村部、中国国家开发银行、世界银行、塞内加尔农业与农村装备部于2017年9月联合签署了关于实施塞内加尔农业领域合作的谅解备忘录，共同致力于推动塞内加尔农业可持续发展。为落实该备忘录，外经中心在世行中国基金、盖茨基金的支持下正在执行“促进塞内加尔农业价值链发展与投资项目”。本文信息整理自相关资料以及塞政府提供的PRACAS。

　　                            （国际组织二处供稿）